Решение № 2А-261/2017 2А-261/2017~М-181/2017 М-181/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 2А-261/2017

К делу №2а-261/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2017 года ст. Тбилисская

Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Жукова О.В.,

при секретаре Банниковой О.Н.,

с участием:

представителя административного истца старшего помощника прокурора Тбилисского района Краснодарского края Титова П.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах муниципального образования Тбилисский район, Геймановского сельского поселения, неопределенного круга лиц к администрации Геймановского сельского поселения муниципального образования Тбилисский район о признании незаконным бездействия в части реализации полномочий по оформлению права собственности на невостребованные земельные доли,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратился прокурор Тбилисского района Краснодарского края в интересах муниципального образования Тбилисский район, Геймановского сельского поселения, неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Геймановского сельского поселения муниципального образования Тбилисский район, в котором просил признать бездействие администрации Геймановского сельского поселения по исполнению требований земельного законодательства в части реализации полномочий по оформлению права собственности на невостребованные земельные доли незаконным и возложить на администрацию Геймановского сельского поселения обязанность устранить допущенные нарушения путем принятия предусмотренных ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» мер по оформлению невостребованных земельных долей площадью 89,1 га.

Свои требования административный истец мотивировал доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Истец в судебном заседании уточнил ранее заявленные исковые требования и в окончательном варианте просил признать бездействие администрации Геймановского сельского поселения по исполнению требований земельного законодательства в части реализации полномочий по оформлению права собственности на невостребованные земельные доли незаконным и возложить на администрацию Геймановского сельского поселения обязанность устранить допущенные нарушения путем принятия предусмотренных ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» мер по оформлению невостребованных земельных долей.

Ответчик – представитель Геймановского сельского поселения Тбилисского района, в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором просил данное дело рассмотреть в ее отсутствие. Составу суда доверяет, отводов не имеет.

Выслушав представителя административного истца, старшего помощника прокурора Тбилисского района Краснодарского края, исследовав письменные доказательства, суд приходит к убеждению, что требования истца законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что участниками отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом, являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В соответствии со ст.12.1 вышеуказанного Закона невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная дол, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника

Как следует из административного искового заявления и материалов дела, прокуратурой Тбилисского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства в части реализации полномочий по оформлению права собственности на невостребованные земельные доли.

Согласно, Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) регулируются отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, установлены правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определены условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность. Участниками отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом, являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Согласно ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее - список невостребованных земельных долей)

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными.

В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Проверкой прокурорской проверкой установлено, что администрацией Геймановского сельского поселения не принято исчерпывающих мер по формированию и признанию права собственности на невостребованные земельные доли.

Так, 14.06.2016 администрацией утвержден список невостребованных земельных долей. Однако, при наличии невостребованных земельных долей площадью 89,1 га органом местного самоуправления не приняты все необходимые меры по признанию права собственности на них.

В связи с выявленными нарушениями 31.03.2016 прокуратурой района вносилось представление в адрес главы поселения, по результатам рассмотрения которого действенных мер по устранению допущенных нарушений не принято.

Кроме того, определением Тбилисского районного суда от 12.11.2014 года исковое заявление администрации Геймановского сельского поселения оставлено без движения ввиду его подачи с нарушениями требований гражданско-процессуального законодательства.

До настоящего времени нарушения, указанные судом в определении, не устранены, новое исковое заявление в суд не направлено.

Таким образом, своим бездействием администрация Геймановского сельского поселения нарушает интересы Геймановского сельского поселения муниципального образования Тбилисский район, неопределенного круга лиц, так, как признанные в законном порядке невостребованные земельные доли могут быть вовлечены в гражданский оборот. Орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Как следует из материалов дела, администрацией Геймановского сельского поселения Тбилисского района не принято в полном объеме мер по формированию и признанию права собственности на невостребованные земельные доли, а именно: 14 июня 2016 года утвержден список невостребованных земельных долей, однако при наличии невостребованных земельных долей площадью 89,1 га, органом местного самоуправления не приняты все необходимые меры по признанию права собственности на указанный земельный участок.

Исходя из установленных обстоятельств, следует, что невыполнение требований Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» нарушает интересы поселения, неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд считает требования прокурора Тбилисского района о признании незаконным бездействия администрации Геймановского сельского поселения Тбилисского района по несоблюдению земельного законодательства в части реализации полномочий по оформлению права собственности на невостребованные земельные доли, обоснованными. Руководствуясь ст. 177, ст.ст. 226-227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах муниципального образования Тбилисский район, Геймановского сельского поселения, неопределенного круга лиц к администрации Геймановского сельского поселения муниципального образования Тбилисский район о признании незаконным бездействия в части реализации полномочий по оформлению права собственности на невостребованные земельные доли, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Геймановского сельского поселения Тбилисского района по несоблюдению требований земельного законодательства в части реализации полномочий по оформлению права собственности на невостребованные земельные доли. Обязать администрацию Геймановского сельского поселения Тбилисского района устранить допущенные нарушения путем принятия предусмотренных ст.12.1 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» мер по оформлению невостребованных земельных долей.

Решение суда по административному делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий -/подпись/

Копия верна: судья О.В.Жуков