Решение № 2-101/2017 2-101/2017~М-112/2017 М-112/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2-101/2017

Дело № 2-101/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2017 года поселок Эвенск

Северо-Эвенский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Леонтьевой Е.А.,

при секретаре Велиевой Л.Я.,

с участием: помощника прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области Ковтунова А.И.,

представителя ответчика – и.о. главного врача МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северо-Эвенского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Северо-Эвенская районная больница» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения правил пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Северо-Эвенского района Магаданской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Северо-Эвенская районная больница» (далее – МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница») о возложении обязанности устранить выявленные нарушения правил пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения ответчиком требований безопасности и антитеррористической защищенности установлено, что МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница» не в полном объеме соблюдаются требования пожарной безопасности, а именно не обеспечено дублирование сигнала систем пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Кроме того, в нарушение требований закона размещенные в здании пожарные шкафы выполнены из горючих материалов (являются деревянными), в стационарном отделении учреждения эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. Также, в МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница» отсутствует система видеонаблюдения.

В связи с выявленными нарушениями закона прокурором 20 апреля 2017 года и.о. главного врача МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница» внесено представление №28-94в-2017, которое на момент обращения в суд ответчиком не было исполнено.

Ссылаясь на положения Федеральных законов от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», прокурор Северо-Эвенского района просил суд:

- возложить на МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница» в срок не позднее 01 октября 2017 года обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара автоматической установки пожарной сигнализации на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием светового и звукового сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- возложить на МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница» обязанность в срок не позднее 01 октября 2017 года установить в здании учреждения систему технического контроля - видеонаблюдение.

- возложить на МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница» обязанность в срок не позднее 01 октября 2017 года установить в здании учреждения пожарные шкафы, выполненные из негорючих материалов и запретить эксплуатацию светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало.

На основании положений ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области.

В ходе рассмотрения дела участвующий в деле прокурор уменьшил исковые требования, одновременно уточнив срок исполнения обязанности, и окончательно просил суд:

- возложить на МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница» в срок не позднее 01 ноября 2017 года обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара автоматической установки пожарной сигнализации на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием светового и звукового сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- возложить на МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница» обязанность в срок не позднее 01 ноября 2017 года заменить используемые в здании учреждения светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

- возложить на МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница» обязанность в срок не позднее 01 марта 2018 года установить в здании учреждения систему технического контроля - видеонаблюдение.

Представитель ответчика в судебном заседании согласилась с иском, пояснив, что учреждением ведется работа по установке в здании системы дублирования светового и звукового сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, а также по замене светильников со снятыми колпаками. Установка в здании системы видеонаблюдения ввиду отсутствия финансирования планируется лишь в 2018 году. В этой связи полагала, что предложенный в иске прокурором срок для исполнения вышеуказанных обязанностей, является недостаточным. Дополнительно пояснила, что в здании учреждения полностью заменены деревянные пожарные шкафы на пожарные шкафы, выполненные из негорючих материалов, о чем в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие указанное обстоятельство.

Выслушав мнение участвующего в деле прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ) граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством, а также граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Частью 1 статьи 38 вышеуказанного нормативного правового акта установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Под пожарной безопасностью в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

На основании пункта 14.4 СП 5.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденных Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года № 175, на объектах класса функциональной опасности Ф 1.1 и Ф 4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Рекомендуется применять технические средства с устойчивостью к воздействиям электромагнитных помех не ниже 3-й степени жесткости по ГОСТ Р 53325-2009.

В силу положений подпунктов 1, 4 части 1 статьи 32 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ) здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются, в том числе на здания класса Ф 1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций.

В соответствии с частью 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.1. - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Таким образом, в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы пожарной безопасности, в зданиях больниц должно обеспечиваться дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Как следует из материалов дела, целью и задачей МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница» является оказание медицинской помощи населению муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» (п. 3.1. Устава).

В соответствии с пунктом 1.3. Устава МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница» находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области, которое осуществляет функции учредителя.

Судом установлено, что в здании МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница» в нарушение требований пожарной безопасности отсутствует система дублирования сигналов о возникновении пожаров на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Указанные обстоятельства представителем ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Кроме того, в соответствии с пунктами 1, 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются, в том числе системой видеонаблюдения, что предусмотрено пунктом 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

В силу положений пункта 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», запрещена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

Вопреки требованиям вышеприведенных положений федерального законодательства в здании МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница» не установлена система технического контроля – видеонаблюдение. Отсутствие системы видеонаблюдения, а также использование ответчиком светильников со снятыми колпаками представитель МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница» в ходе рассмотрения дела не отрицала.

Как следует из материалов дела и не отрицалось представителем ответчика в судебном заседании, в июне 2017 года была изменена бюджетная роспись по расходам на 2017 год по МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница», а именно предусмотрено увеличение бюджетных обязательств в размере 200 000 рублей на приобретение электроосветительных приборов, а также в размере 806 000 рублей на модернизацию системы пожарной сигнализации.

Учитывая то обстоятельство, что ответчиком допущены нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в отсутствии в здании системы дублирования сигнала систем пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, а также системы видеонаблюдения, в использовании ответчиком светильников со снятыми колпаками, что может привести к негативным последствиям, связанным с причинением вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, суд приходит к выводу о необходимости требования прокурора Северо-Эвенского района удовлетворить, считая их законными и обоснованными.

При установлении срока, необходимого для устранения ответчиком вышеуказанных нарушений, суд считает возможным согласиться с предложенным прокурором периодом (не позднее 01 ноября 2017 года и не позднее 01 марта 2018 года), полагая его разумным и достаточным.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Северо-Эвенская районная больница» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения правил пожарной безопасности, - удовлетворить.

Возложить на магаданское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Северо-Эвенская районная больница» обязанность в срок не позднее 01 ноября 2017 года обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара автоматической установки пожарной сигнализации на приемно - контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием светового и звукового сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Возложить на магаданское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Северо-Эвенская районная больница» обязанность в срок не позднее 01 ноября 2017 года заменить светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

Возложить на магаданское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Северо-Эвенская районная больница» обязанность в срок не позднее 01 марта 2018 года установить систему технического контроля - видеонаблюдение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Северо-Эвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить срок принятия решения суда в окончательной форме - 04 августа 2017 года.

Судья Е.А. Леонтьева