Решение № 2А-169/2018 2А-169/2018 ~ М-2116/2017 М-2116/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2А-169/2018

Дело № 2а- 169/2018 года.


РЕШЕНИЕ.

Именем Российской Федерации.

Обнинский городской суд Калужской области

в составе

председательствующего судьи Дубинского В.В.,

при секретаре Правенько А.В.,

рассмотрев 08 февраля 2018 года в открытом судебном заседании в городе Обнинске Калужской области административное дело по административному иску администрации города Обнинска Калужской области к главному государственному инспектору безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по г. Обнинску, ОГИБДД ОМВД России по г. Обнинску о признании предписания незаконным в части, с участием представителя административного истца ФИО1, представителя ответчика ОГИБДД ОМВД России по г. Обнинску ФИО2,

Установил:

Администрация города Обнинска Калужской области (именуемая также в дальнейшем истцом) обратилась 04 декабря 2017 года с административным иском к главному государственному инспектору безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по г. Обнинску, ОГИБДД ОМВД России по г. Обнинску о признании предписания незаконным в части.

Свои исковые требования истец обосновывает следующим:

Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по г. Обнинску 30 октября 2017 года истцу было выдано предписание произвести строительство тротуара вдоль автомобильной дороги по улице Безымянной переулок от пересечения с улицей Чайковского до пересечения с улицей Московской, в соответствии с требованиями ГОСТ.

Данным предписанием был установлен срок его исполнения в срок до 30 суток с момента получения.

Находя предписание по существу не противоречащим закону, истец считает, что в части установленного срока его исполнения оно является незаконным в силу того, что не учитывает характер нарушения, и организационные и технические условия необходимые для устранения требований законодательства.

В силу данных обстоятельств истец просит признать предписание незаконным в указанной части.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОГИБДД ОМВД России по г. Обнинску ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что в силу действующего законодательства срок исполнения предписания не может быть установлен срок больше 30 дней.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, заслушав судебные прения, суд приходит к следующему:

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статей 1, 2 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными задачами в сфере регулирования безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статьям 13 и 22 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности. Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

На основании части 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормами другим нормативным правовым документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 6 Федеральный закон № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с требованиями статьи 22 Федерального закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых рекомендовано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Статьей 21 названного Федерального закона предусмотрено, что разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно пункту 73 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденному Приказ МВД России от 30 марта 2015 года № 380, зарегистрированному в Минюсте России 07 мая 2015года № 37154, в случае выявления нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается предписание и принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении. В предписании указывается среди прочего срок устранения нарушений (в соответствии с нормативными правовыми актами, а в случае отсутствия установленного срока устранения нарушений - не позднее одного месяца).

В судебном заседании установлено:

По обращению ФИО ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД ОМВД России по <адрес> была проведена проверка автомобильной дороги в городе <адрес> переулка Безымянный от пересечения с <адрес> и установление, что в нарушение требований п.п. 45.1 ГОСТ 52766-2007 отсутствует тротуар.

Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по г. Обнинску 30 октября 2017 года истцу было выдано предписание произвести строительство тротуара вдоль автомобильной дороги по улице Безымянной переулок от пересечения с улицей Чайковского до пересечения с улицей Московской, в соответствии с требованиями ГОСТ.

Данным предписанием был установлен срок его исполнения до 30 суток с момента получения.

Суд полагает, что в вышеуказанном предписании срок его исполнения установлен должностным лицом без учета того обстоятельства, что его исполнение возможно истцом только в соответствии с положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусматривающими в статях 21, 63, 67, 69, 70 определенные сроки проведения закупки через процедуру аукциона от которого истец отступить не вправе, и которые превышают установленный в предписании срок исполнения.

Таким образом, исходя из положений пункта 73 Административного регламента, именно сроками усыновленными положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" должно было руководствоваться должностное лицо, определяя в оспариваемом предписании срок его исполнения.

В связи с этим, оспариваемое предписание в части указания срока исполнения тридцать суток с момента его получения должно быть признано незаконным.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца.

В соответствии с данной нормой на должностное лицо, его вынесшее, должна быть возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем установления нового срока исполнения предписания с учетом характера нарушения, а также исходя из организационных и технических условий необходимых для устранения требований законодательства.

При разрешение настоящего административного спора, суд учитывает, что законность данного предписания административным истцом оспаривалась только в части срока исполнения.

Срок, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для обращения истца с настоящим административным иском, им пропущен не был.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Признать незаконным предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по г. Обнинску от 30 октября 2017 года, выданного администрации города Обнинска Калужской области в части указания срока исполнения тридцать суток с момента его получения, обязав должностное лицо, его вынесшее, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем установления нового срока исполнения предписания с учетом характера нарушения, а также исходя из организационных и технических условий необходимых для устранения требований законодательства.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Обнинский городской суд Калужской области.

Председательствующий судья:

В.В. Дубинский