Решение № 2А-251/2020 2А-251/2020~М-271/2020 М-271/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 2А-251/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты> суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Водяниковой М.И.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Косторной Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Межевитиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Среднеапоченский сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным и обязывании устранить нарушения действующего законодательства в сфере противодействия коррупции,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к административному ответчику Администрации МО «Среднеапоченский сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным и обязывании устранить нарушения действующего законодательства в сфере противодействия коррупции.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления <адрес> требований законодательства в сфере противодействия коррупции, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции» и Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку ответчиком, как органом местного самоуправления, вопреки утвержденному в сельсовете плану мероприятий по противодействию коррупции, принятые администрацией Среднеапоченского сельсовета муниципальные правовые акты в сфере противодействия коррупции на официальном сайте ответчика не размещены. Не размещение данных муниципальных правовых актов на сайте ответчика способствует возникновению коррупционных рисков, препятствует реализации политики государства в сфере противодействия коррупции, нарушает принципы гласности, прозрачности, открытости и доступности информации о деятельности муниципального образования. Указанные обстоятельства свидетельствует о бездействии ответчика по выполнению обязанностей, установленных действующим законодательством. Поэтому просит признать незаконным бездействие администрации МО «Среднеапоченский сельсовет», выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте муниципального образования муниципальных правовых актов, принятых в сфере противодействия коррупции, а именно: постановлений Администрации Среднеапоченского сельсовета <адрес> и решений Собрания депутатов Среднеапоченского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и возложить на ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений, установив срок в 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Косторная Л.А. поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям и просила удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Среднеапоченский сельсовет» <адрес> не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений относительно заявленных прокурором требований не представил.

Согласно ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела.

С учетом изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ответчика администрации МО «Среднеапоченский сельсовет» <адрес>, поскольку указанным лицом доказательств уважительности причин неявки суду не представлено, а его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Выслушав помощника прокурора Косторную Л.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который к вопросам местного значения городского поселения относит осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения (пункт 38 части 1 статьи 14 Закона).

Конституцией РФ гарантировано, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ст.ст. 24, 29).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу положений Федерального закона от 25.12.2008г. №-Ф3 «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов, органов местного самоуправления по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления (ч. 7 ст. 7).

Противодействие коррупции – это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (п. «а» ч. 2 ст. 1).

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, среди которых публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п. 3 ст. 3).

Реализация принципа открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления реализуется посредством размещения на официальном сайте муниципального образования нормативных правовых актов в соответствии с п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается, в том числе размещением органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно ст. 10 указанного Федерального закона государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Судом установлено, что МО «Среднеапоченский сельсовет» <адрес> согласно Устава, имеет статус сельского поселения.

Исходя из содержания ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к ведению местного самоуправления относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, то есть вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей жителей муниципального образования.

Реализация данных прав обеспечивается, в том числе, выполнением требований вышеприведенного законодательства.

Вместе с тем, по делу установлено, что административным ответчиком не в полной мере выполняются возложенные на него обязанности.

Так, из материалов административного дела следует, что постановлением Администрации Среднеапоченского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден План мероприятий по противодействию коррупции в Администрации, пунктам 8.1 и 8.2 которого предусмотрена обязанность администрации в течение всего периода по ведению специального подраздела официального сайта органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», отражающего вопросы противодействия коррупции, а также осуществление контроля за размещением информации и документации по данному направлению в указанном подразделе.

Администрацией Среднеапоченского сельсовета <адрес>, как органом местного самоуправления, а также Собранием депутатов Среднеапоченского сельсовета принимались муниципальные правовые акты в сфере противодействия коррупции, в том числе:

-постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Полрядка предоставления гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы Администрации Среднеапоченского сельсовета <адрес> сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

-постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений»;

-постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о дисциплинарных взысканиях за коррупционные правонарушения и порядок их применения к муниципальным служащим Администрации Среднеапоченского сельсовета <адрес>»;

-постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка уведомления муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы в Администрации Среднеапоченского сельсовета, представителя нанимателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу»;

-постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке получения муниципальными служащими Администрации Среднеапоченского сельсовета <адрес>, замещающими должности муниципальной службы в Администрации Среднеапоченского сельсовета <адрес>, разрешения представителя нанимателя на участие на безвозмездной основе в управлении отдельными некоммерческими организациями»;

-постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Среднеапоченского сельсовета <адрес> и урегулированию конфликта интересов»;

-решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка сообщения лицами, замещающими муниципальные должности, должности муниципальной службы в Администрации Среднеапоченского сельсовета <адрес>, о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации»;

-постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке сообщения муниципальными служащими администрации Среднеапоченского сельсовета <адрес> о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов»;

-постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы Администрации Среднеапоченского сельсовета <адрес>, замещение которых связано с коррупционными рисками, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

-постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка направления проектов муниципальных нормативных правовых актов и принятых муниципальных нормативных правовых актов Администрации Среднеапоченского сельсовета <адрес> в прокуратуру <адрес> для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы».

Вместе с тем, указанные муниципальные правовые акты на официальном сайте муниципального образования не размещены, что свидетельствует о допущенном административным ответчиком бездействии, так как им не выполняются возложенные на него приведенным выше федеральным законодательством обязанности.

Указанные обстоятельства, не оспариваемые административным ответчиком, нашли свое подтверждение актом прокурорской проверки, осуществленной с участием представителя административного ответчика, как органа местного самоуправления, копиями указанных муниципальных правовых актов, а также скриншотом соответствующей страницы с официального сайта администрации МО «Среднеапоченский сельсовет», свидетельствующими об отсутствии среди размещенных на сайте правовых актах вышеприведенных муниципальных правовых актов (л.д. 10-12, 40-96).

Данное бездействие административного ответчика является нарушением действующего законодательства, препятствует реализации политики государства в сфере противодействия коррупции, нарушает принципы гласности, прозрачности и доступности информации о деятельности муниципального образования, приводит к нарушению основных принципов противодействия коррупции - публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, создает угрозу возникновения коррупционных рисков, существенно ограничивает права граждан на получение информации о деятельности органов местного самоуправления, а также исключает возможность по объективному информированию населения о реализации органами местного самоуправления своих полномочий.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены, представление, внесенное прокурором <адрес>, оставлено без исполнения (л.д. 32-36), суд находит заявленные прокурором <адрес> требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с этим суд считает признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Среднеапоченский сельсовет» <адрес>, выразившееся в не размещении на официальном сайте муниципального образования муниципальных правовых актов, принятых в сфере противодействия коррупции, и обязать ее принять меры к устранению выявленных нарушений и размещению на официальном сайте МО «Среднеапоченский сельсовет» <адрес><данные изъяты> муниципальных правовых актов, принятых в сфере противодействия коррупции, а именно: постановлений Администрации Среднеапоченского сельсовета <адрес> и решений Собрания депутатов Среднеапоченского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

С учетом конкретных обстоятельств по делу и объема предстоящих к выполнению мероприятий, суд считает заявленный прокурором срок для исполнения решения разумным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Среднеапоченский сельсовет» <адрес>, выразившееся в не размещении на официальном сайте муниципального образования муниципальных правовых актов, принятых в сфере противодействия коррупции.

Обязать администрацию муниципального образования «Среднеапоченский сельсовет» <адрес> в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте муниципального образования «Среднеапоченский сельсовет» <адрес> «<данные изъяты> муниципальные правовые акты, принятые в сфере противодействия коррупции, а именно:

-постановление Администрации Среднеапоченского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Полрядка предоставления гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы Администрации Среднеапоченского сельсовета <адрес> сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

-постановление Администрации Среднеапоченского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений»;

-постановление Администрации Среднеапоченского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о дисциплинарных взысканиях за коррупционные правонарушения и порядок их применения к муниципальным служащим Администрации Среднеапоченского сельсовета <адрес>»;

-постановление Администрации Среднеапоченского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка уведомления муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы в Администрации Среднеапоченского сельсовета, представителя нанимателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу»;

-постановление Администрации Среднеапоченского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке получения муниципальными служащими Администрации Среднеапоченского сельсовета <адрес>, замещающими должности муниципальной службы в Администрации Среднеапоченского сельсовета <адрес>, разрешения представителя нанимателя на участие на безвозмездной основе в управлении отдельными некоммерческими организациями»;

-постановление Администрации Среднеапоченского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Среднеапоченского сельсовета <адрес> и урегулированию конфликта интересов»;

-решение Собрания депутатов Среднеапоченского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка сообщения лицами, замещающими муниципальные должности, должности муниципальной службы в Администрации Среднеапоченского сельсовета <адрес>, о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации»;

-постановление Администрации Среднеапоченского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке сообщения муниципальными служащими администрации Среднеапоченского сельсовета <адрес> о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов»;

-постановление Администрации Среднеапоченского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы Администрации Среднеапоченского сельсовета <адрес>, замещение которых связано с коррупционными рисками, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

-постановление Администрации Среднеапоченского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка направления проектов муниципальных нормативных правовых актов и принятых муниципальных нормативных правовых актов Администрации Среднеапоченского сельсовета <адрес> в прокуратуру <адрес> для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы».

Администрации муниципального образования «Среднеапоченский сельсовет» <адрес> сообщить об исполнении решения суда в Горшеченский районный суд и прокурору <адрес> в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <данные изъяты> суд через <данные изъяты> суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, которое состоится ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья М.И. Водяникова