Решение № 2А-481/2018 2А-481/2018~М-455/2018 М-455/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2А-481/2018

66RS0013-01-2018-000581-26

Дело №2а-481


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2018 года

Каменский районный суд Свердловской области

в составе:

председательствующего судьи Пономаревой О.В.

при секретаре Байновой Е.П.

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Главе Администрации МО «Каменский городской округ» и Администрации МО «Каменский городской округ» о признании действий незаконными, о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главе МО «Каменский городской округ» (далее Глава администрации) и Администрации МО «Каменский городской округ» (далее Администрация) о признании незаконным отказа в восстановлении в очереди на внеочередное получение жилья в качестве ребенка-сироты от <*** г.> за №***-СОГ и обязании восстановить в очереди на внеочередное получение жилья в качестве ребенка-сироты.

В обоснование административного иска указал, что он является лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, его мать Б.Р.Т., скончалась <*** г.>, отец Б.Ф.А. лишена родительских прав решением Партизанского районного суда Приморского края от <*** г.>. В соответствии с постановлением Главы администрации <адрес> №*** от <*** г.> на ним закреплено жилое помещение – квартира <адрес>. В 1999 году он устроен в детский дом <данные изъяты> и по 2006 год состоял на учете в сельской администрации, как лицо, претендующее на внеочередное получение жилья. Решением жилищной комиссии от <*** г.> он исключен из списка нуждающихся и снят с учета, на основании того, что за ним закреплено вышеуказанное жилье. В период отбывания наказания он обращался в компетентные органы с заявлениями о предоставлении ему сведений о наличии у него прав на внеочередное получение жилья. Из официального ответа от <*** г.> ему стало известно, что, ранее закрепленное за ним жилое помещение находится в собственности третьих лиц. В результате незаконных действий должностных лиц он снят с учета в Каменском районе и лишен права на закрепленное за ним ранее жилье. В органах социальной защиты ему было отказано в постановке на учет и рекомендовано обратиться в Администрацию Каменского городского округа для восстановления в очер6еди на получение жилья. В марте 2018 года он обратился в администрацию с заявлением о восстановлении его в очереди на предоставление жилья, письмом от <*** г.> ему было отказано. Считает, отказ Главы администрации незаконным, поскольку это нарушает его законные права и свободы, просит восстановить его в очереди на предоставление жилья.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административный иск по доводам, изложенным в иске. В настоящее время он иного жилья по праву собственности, либо на ином праве не имеет, на его иждивении находятся двое несовершеннолетних детей.

Представитель ответчика Администрации ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала, указала, что считает, постановление об исключении ФИО1 из списка лиц для целей предоставления жилья, обоснованным, поскольку, за ФИО1 на момент принятия указанного решения было закреплено жилое помещение. Начиная с <*** г.> у Администрации отсутствуют полномочия по предоставлению жилых помещений и по ведению списков на внеочередное предоставление жилья.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1, <*** г.> рождения, относился к числу лиц, оставшихся без попечения родителей.

Мать административного истца Б.Р.Т. скончалась <*** г.> (л.д. 13).

Отец административного истца Б.Ф.А., <*** г.> рождения, лишен родительских прав на основании решения Партизанского районного суда Приморского края от 08.04.1999 года (л.д. 22-23).

Постановлением Главы администрации Колчеданского сельского совета от <*** г.> №*** в отношении ФИО1 установлено опекунство Я.А.Т., проживающей <адрес>

Постановлением Главы администрации Партизанского района Приморского края от 17.06.1994 года №*** за несовершеннолетним ФИО1 закреплено жилое помещение квартира <адрес>

Постановлением Партизанского района Приморского края №*** от <*** г.> ФИО1 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий (л.д. 33-34).

Из сообщения Администрации Партизанского муниципального района Приморского края от 23.07.2018 года следует, что в Администрации отсутствует решение об отмене постановления №*** от <*** г.>.

В период с <*** г.> по <*** г.> административный истец находился в Мартюшском детском доме (л.д. 27) на полном государственном обеспечении, в период с <*** г.> по <*** г.> проходил обучение в ГАОУ СПО «КУТС и ЖКХ».

Согласно ответу Прокурора Каменского района Свердловской области от 18.07.2014 года (л.д. 16-17) ФИО1 состоял в списке на внеочередное предоставление жилья гражданам, проживающим на территории Колчеданской сельской администрации с <*** г.>, решением жилищной комиссии от <*** г.> ФИО1 снят с учета граждан в целях предоставления жилого помещения во внеочередном порядке и исключен из списков граждан на внеочередное получение жилого помещения, основанием явилось наличие закрепленного жилого помещения, согласно постановлению №*** от <*** г.>.

Как установлено в судебно заседании, в Администрации Каменского городского округа сведения о ФИО1, как лице нуждающимся в жилом помещении, отсутствуют, из Колчеданской сельской администрации сведения о ФИО1, как лице нуждающимся в жилом помещении, не передавались.

В период с <*** г.> по <*** г.> отбывал наказание в местах лишения свободы.

В силу п. 3 абз.2 ст. 60 ЖК РСФСР (действовавшего на момент закрепления жилого помещения за ФИО1) Жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок в случаях: 3) выезда из жилых помещений в домах государственного или муниципального жилищного фонда детей в связи с утратой попечения родителей - в течение всего времени пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа либо в течение всего времени пребывания у родственников или опекунов (попечителей), если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, остались проживать другие члены семьи. Если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, не остались проживать другие члены семьи, данные помещения передаются указанным детям в собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что после выбытия детей из спорного жилого помещения остался проживать член их семьи, отец Б.Ф.А., как следует из сообщения Управления образования администрации Каменского района Свердловской области от <*** г.>.

Пунктом 4 ст. 71 Семейного кодекса РФ, действующего с 01 марта 1996 года, предусматривается, что ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право пользования жилым помещением.

При этом в действующем законодательстве ребенок - это лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия) (ст. 21 Гражданского кодекса РФ, ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ").

Из анализа вышеприведенных норм следует, что и ранее действующим и действующим в настоящее время законодательством жилищные права детей (лиц, не достигших 18 лет), в отношении которых родители лишены родительских прав, а также в случае помещения детей на воспитание в государственные детские учреждения, к родственникам или опекунам, обеспечиваются путем сохранения (закрепления) за детьми права на жилое помещение в течение всего времени их пребывания в таких учреждениях, у родственников или опекунов (ранее - если в жилом помещении, из которого выбыли дети, остались проживать другие члены семьи). При этом данные положения не имеют отношения к вопросам обеспечение прав лиц старше 18 лет, которые достигая совершеннолетия (полной дееспособности), по своему усмотрению реализуют свои жилищные права в отношении закрепленных за ними в несовершеннолетнем возрасте жилых помещений.

Таким образом, с учетом действующего законодательства за ФИО1 до достижения им совершеннолетия сохранялось право пользования жилым помещением квартира <адрес>.

<*** г.> ФИО1 достиг совершеннолетия, а <*** г.> - возраста 23 лет.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя определяет Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ).

Абзац четвертый статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (п. 1 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ с 01.01.2013 изменен порядок обеспечения жильем указанной категории лиц путем обязания органов государственной власти субъектов Российской Федерации предоставить им жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений сроком на 5 лет с последующей возможностью продления действия договора еще на 5 лет либо предоставления жилья лицам указанной категории по договору социального найма, в связи с чем ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ изложена в иной редакции.

Этим же законом признан утратившим силу п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, а ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнена таким видом жилых помещений специализированного жилищного фонда, как жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 4 названного Федерального закона действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу положений п. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений данной категории граждан осуществляется в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

В Свердловской области такой порядок определен в ст. 19 Закона Свердловской области от 22.03.2006 N 17-ОЗ "Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области", согласно положениям которой в целях предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уполномоченный орган формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот, на основании списков граждан, состоящих на учете для целей предоставления жилых помещений для детей-сирот, представляемых органами опеки и попечительства; жилые помещения государственного специализированного жилищного фонда для детей-сирот предоставляются уполномоченным органом в порядке очередности исходя из даты включения детей-сирот в список.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были обратиться в компетентный орган для включения в соответствующий список в целях получения жилого помещения специализированного жилищного фонда.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, поскольку они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал либо не поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В случае признания таких причин уважительными требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.

Данный подход нашел свое отражение в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013. Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Из материалов дела следует, что ФИО1 относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей, последний снят с учета граждан в целях предоставления жилого помещения во внеочередном порядке и исключен из списков граждан на внеочередное получение жилого помещения решением жилищной комиссии от <*** г.>, то есть после достижения возраста 18 лет (<*** г.>), основанием явилось наличие закрепленного жилого помещения, согласно постановлению №*** от <*** г.>.

По окончании обучения, и достижения возраста 18 лет, сохраняя право на пользование закрепленным жилым помещением, в полном объеме, ФИО1 данным правом не воспользовался, в органы опеки и попечительства об отсутствии возможности вселиться в закрепленное за ним жилое помещение не обращался. Также, по достижению 18-летнего возраста не обращался в компетентные органы с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, оставшееся без попечения родителей, и не имеющее возможности проживать в ранее занимаемом им жилом помещении.

Сведения о том, что занимаемое им жилое помещение было утрачено на момент достижения ФИО1 возраста 18 лет отсутствуют.

Соответственно, ФИО1 был обоснованно исключен из списка граждан на внеочередное получение жилого помещения.

Так материалов дела следует, что только в 2014 году, то есть после достижения возраста 23 лет, но в период отбывания наказания в виде лишения свободы, ФИО1 с целью реализации своего права на предоставление жилья обращался в прокуратуру, а также Администрацию Владимиро-Александровского сельского поселения Партизанского муниципального района, в ответах на запросы ФИО1 разъяснено, что он снят с учета граждан в целях предоставления жилого помещения во внеочередном порядке и исключен из списков граждан на внеочередное получение жилого помещения <*** г.>, в связи с наличием закрепленного за ним жилья, а также о возникновении права собственности иных лиц на закрепленное за ним жилье с <*** г.> (л.д. 14-19).

Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 N 527-ПП (вступил в силу 10.05.2013 года) утверждены Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок предоставления жилых помещений).

Согласно п. 4 Учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется территориальными исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области (далее - управления социальной политики). Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, формируется в соответствии с Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Министерством социальной политики Свердловской области.

С заявлением о восстановлении на учете обратился в Администрацию Каменского городского округа только в марте 2018 года, сведения об обращении в Управление социальной политики истцом не представлены.

Исходя из совокупности представленных сторонами в материалы дела доказательств, анализа норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, суд приход к выводу о том, что предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Несоблюдение указанного условия, в отсутствие объективных и уважительных причин пропуска срока на реализацию такого права, свидетельствует об отсутствии волеизъявления истца до достижения им возраста 23 лет на обеспечение жилым помещением.

Каких-либо обстоятельств, объективно препятствовавших ФИО1 своевременно обратиться в компетентный орган с заявлением о постановке на учет с целью предоставления жилого помещения, судом не установлено.

Ссылки ФИО1 на то, что в качестве уважительной причины несвоевременного обращения для реализации своего права на обеспечение жилым помещением явилось то обстоятельство, что он отбывал наказание в виде лишения свободы, а также отсутствие познаний в области права.

Вместе с тем, будучи дееспособным, и имея право на распоряжение собственными правомочиями, истец имел возможность обращения в прокуратуру для реализации права на судебную защиту в более ранний срок, что им и было сделано в последующем в 2014 году, однако в отсутствие объективных препятствий, своевременно этого не сделал.

С учетом изложенного, ФИО1 в удовлетворении иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Главе Администрации МО «Каменский городской округ» и Администрации МО «Каменский городской округ» о признании незаконным отказа в восстановлении в очереди на предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда от <*** г.> за №***-СОГ и обязании восстановить в очереди на предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Каменский районный суд Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.09.2018 года.

Судья: О.В. Пономарева