Решение № 2А-1043/2024 2А-1043/2024~М-779/2024 М-779/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2А-1043/2024

Решение

Именем Российской Федерации

18 июля 2024 года <адрес>

Икрянинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Хамидуллаевой Р.Р.,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Сельское поселение Ново-Булгаринский сельсовет Икрянинского муниципального района <адрес>» к Управлению Федерального казначейства по <адрес> об обязании разрешить проведение операции по перечислению денежных средств избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов депутатов муниципального образования «Сельское поселение Ново-Булгаринский сельсовет Икрянинского муниципального района <адрес>».

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования ««Сельское поселение Ново-Булгаринский сельсовет Икрянинского муниципального района <адрес>» обратилась в суд с административным исковым заявлением (в последующем уточнив исковые требования) к Управлению Федерального казначейства по <адрес> об обязании разрешить проведение операции по перечислению денежных средств избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов депутатов муниципального образования «Сельское поселение Ново-Булгаринский сельсовет Икрянинского муниципального района <адрес>.

В обоснование требований указала, что решением Совета муниципального образования «Сельское поселение Ново-Булгаринский сельсовет Икрянинского муниципального района <адрес><номер изъят> от <дата изъята> назначены выборы депутатов Совета муниципального образования «Сельское поселение Ново-Булгаринский сельсовет Икрянинского муниципального района <адрес> на <дата изъята>, в связи с чем территориальной избирательной комиссии Икрянинского муниципального района <адрес> на подготовку и проведение выборов выделены денежные средства в размере 90000 рублей из бюджета органа местного самоуправления. Однако все операции по расходованию средств по лицевым счетам органа местного самоуправления приостановлены до полного погашения требований по решениям о взыскании задолженностей. Несвоевременное финансирование деятельности избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов депутатов Совета муниципального образования «Сельское поселение Ново-Булгаринский сельсовет Икрянинского муниципального района <адрес>» может создать угрозу нарушения избирательных прав неопределенного круга лиц, и затронуть основополагающие конституционные права и свободы гражданина и человека, такие как право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, являющиеся нарушениями недопустимыми и подлежащими незамедлительному устранению. С учетом уточнений административный истец просил обязать Управление Федерального казначейства по <адрес> разрешить проведение операций по перечислению денежных средств территориальной избирательной комиссии <адрес> в сумме 90000 рублей на подготовку и проведение выборов депутатов муниципального образования «Сельское поселение Ново-Булгаринский сельсовет Икрянинского муниципального района <адрес>», обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебное заседание представитель административного истца - администрации муниципального образования «Сельское поселение Ново-Булгаринский сельсовет Икрянинского муниципального района <адрес>» ФИО3 заявленные исковые требования, с учетом уточнения, поддержал в полном объеме, простил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Управление Федерального казначейства по <адрес> не явился, извещен надлежаще, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, а также просил административные исковые требования Администрации МО «Сельское поселение Ново-Булгаринский сельсовет Икрянинского муниципального района <адрес>» оставить без удовлетворения, указав, что в отделении <номер изъят> по <адрес> Управления Федерального казначейства по <адрес> на <дата изъята> находятся 1 неисполненное администрацией решение налогового органа на сумму 273844,13 руб. и два судебных приказа на сумму 1000 руб. и 246,83 руб., всего на сумму 275090,69 руб. В связи с неисполнением должником требований пунктов 3.7 статьи 242.6 БК РФ, с <дата изъята> Управлением на основании вышеуказанной нормы закона были приостановлены операции по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации, открытых в Управлении до момента устранения нарушений. Приостановление операций является временной ограничительной мерой, применяемой к недобросовестному должнику для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств. Применение данной меры является прямо установленной законом обязанностью органов Федерального казначейства, вводится ими независимо от объекта доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования и действует до момента устранения должником допущенных им нарушений. Управление считает, что в данном случае у Администрации отсутствуют основания для обращения в суд с указанным иском. В связи с тем, что Управление являясь органом государственной власти, не совершало никаких действий, а также не принимало решений, нарушивших избирательные права граждан, а исковое заявление не содержит указаний на оспаривание каких-либо действий (бездействий) Управления. Все действия Управления по исполнению предъявленных налоговым органом решений совершены в строгом соответствии с порядком, установленным федеральным бюджетным законодательством. Кроме того, требования заявлены ненадлежащим истцом к ненадлежащему ответчику, поскольку Управление не является тем государственным органом, чьи действия или бездействие нарушают избирательные права граждан.

Заинтересованное лицо - представитель территориальной избирательной комиссии <адрес> ФИО4 в судебном заседании поддержал административные исковые требования истца в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора <адрес> ФИО1, полагавшего заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, приходит к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом N 67-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Федерального закона от <дата изъята> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ред. от <дата изъята>, с изменениями от <дата изъята>) Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная роспись - это бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с настоящим Кодексом в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета);

Обеспечение проведения выборов и референдумов в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации является единым для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации подразделом раздела "Общегосударственные вопросы" классификации расходов бюджетов.

В судебном заседании установлено и из материалов административного дела следует, что <дата изъята> Советом муниципального образования «Сельское поселение Ново-Булгаринский сельсовет Икрянинского муниципального района <адрес> принято решение о назначении выборов депутатов Совета муниципального образования «Сельское поселение Ново-Булгаринский сельсовет Икрянинского муниципального района <адрес> на <дата изъята>.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 17 Федерального закона от <дата изъята> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организационному и материально-техническому обеспечению подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

В силу частей 1, 2 статьи <адрес> от <дата изъята> N 9/2009-03 (ред. от <дата изъята>) "О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>" расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, эксплуатацией средств автоматизации, повышением правовой культуры избирателей и обучением организаторов выборов, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделяемых на эти цели из местного бюджета. Финансирование расходов, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов местного бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Следовательно, финансирование расходов осуществляется администрацией муниципального образования в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Из материалов дела следует, согласно Выписки из сводной бюджетной росписи муниципального образования «Сельское поселение Ново-Булгаринский сельсовет Икрянинского муниципального района <адрес> по состоянию на <дата изъята> на мероприятие по обеспечению проведения выборов и референдумов выделены денежные средства в размере 90000 рублей.

Вместе с тем, все операции по расходованию средств по лицевым счетам администрации муниципального образования «Сельское поселение Ново-Булгаринский сельсовет Икрянинского муниципального района <адрес>» приостановлены до полного погашения исполнительных документов, в связи с неисполнением администрацией 1 решения налогового органа на сумму 273844,13 руб. и два судебных приказа на сумму 1000 руб. и 246,83 руб., всего на сумму 275090,69 руб.

Однако отсутствие возможности распоряжаться денежными средствами, находящимися на лицевых счетах администрации муниципального образования «Сельское поселение Ново-Булгаринский сельсовет Икрянинского муниципального района <адрес>, указывает о невозможности финансирования организации и проведение выборов депутатов Совета муниципального образования «Сельское поселение Ново-Булгаринский сельсовет Икрянинского муниципального района <адрес>, назначенных на <дата изъята>, что влечет нарушение прав граждан на участие в выборах.

Учитывая невозможность осуществления администрацией муниципального образования «Сельское поселение Ново-Булгаринский сельсовет Икрянинского муниципального района <адрес>» финансирования выборов ввиду приостановления операций по расходованию средств, находящихся на лицевых счетах органа местного самоуправления, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Доводы административного ответчика о том, что административное исковое заявление подано ненадлежащим истцом к ненадлежащему ответчику, являются несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.

Согласно пункту 7 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об определении срока, не позднее которого уполномоченный орган, должностное лицо или избирательная комиссия должны назначить выборы (за исключением выборов Президента РФ и выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ0, в суд могут обратиться избиратели, избирательные объединения, органы государственной власти, органы местного самоуправления, прокурор.

В силу указанных положений КАС РФ администрация муниципального образования «Сельское поселение Ново-Булгаринский сельсовет Икрянинского муниципального района <адрес>» не лишена права на обращение с административным иском о защите избирательных прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного суда РФ от <дата изъята>г. 33 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса РФ, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ функции по организации исполнения исполнительных документов в порядке, установленном ст.242.4,242.5 Бюджетного кодекса РФ в отношении казенных учреждений субъектов РФ и муниципальных казенных учреждений и соответственно, по ведению их лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта РФ и местного бюджета могут быть возложены как на органы Федерального казначейства, так и на финансовые органы субъекта РФ, муниципального образования исходя из соглашений, заключенных органом Федерального казначейства и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, администрацией муниципального образования(п.1,2 ст.166.1,ст.215.1 Бюджетного кодекса РФ.

Управление Федерального казначейства по АО в силу статей 166.1, 220.1, 242.4-242.5 Бюджетного кодекса РФ является органом, на который возложена обязанность по приостановлению операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника-администрации муниципального образования.

В силу части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Поскольку отсутствие финансирования может повлечь срыв подготовки и проведения выборов депутатов Совета муниципального образования «Сельское поселение Ново-Булгаринский сельсовет Икрянинского муниципального района <адрес>», что повлечет нарушение прав граждан избирать и быть избранным, суд, с учетом положений части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу о приведении решения к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск администрации МО «Сельское поселение Ново-Булгаринский сельсовет Икрянинского муниципального района <адрес>» к Управлению Федерального казначейства по <адрес> об обязании разрешить проведение операции по перечислению денежных средств избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов депутатов МО «Сельское поселение Ново-Булгаринский сельсовет Икрянинского муниципального района <адрес>» - удовлетворить.

Обязать Управление Федерального казначейства по <адрес> разрешить проведение операций по перечислению денежных средств территориальной избирательной комиссии <адрес> в сумме 90000 рублей на подготовку и проведение выборов депутатов муниципального образования «Сельское поселение Ново-Булгаринский сельсовет Икрянинского муниципального района <адрес>».

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Икрянинский районный суд <адрес> в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение изготовлено <дата изъята>.

Судья Р.Р.Хамидуллаева