Решение № 2-493/2017 2-493/2017~М-482/2017 М-482/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2-493/2017

Дело № 2-493/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 августа 2017 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Брязгуновой А.Н.,

при секретаре Сугян С.А.,

с участием заместителя Ржевского межрайонного прокурора Ивановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав неопределённого круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7» города Ржева Тверской области, Администрации города Ржева Тверской области и Отделу образования Администрации города Ржева Тверской области об обязании установить устройство молниезащиты,

У С Т А Н О В И Л:

Ржевский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределённого круга лиц с иском к МОУ «СОШ № 7» г. Ржева о признании незаконным бездействия, выразившегося в неустановке устройства молниезащиты; обязании в срок до 01.10.2017 установить устройство молниезащиты в здании общеобразовательного учреждения по адресу: <...>.

Требования мотивированы тем, что Ржевской межрайонной прокуратурой осуществлена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности МОУ «СОШ № 7» г. Ржева, расположенного по адресу: <...>. В результате проведённой проверки установлено, что в нарушение положений ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-Ф3 «О пожарной безопасности», ст. 5.1, 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 66, 4.2.1 СП 118.13330.2012 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» в здании МОУ «СОШ № 7» г. Ржева отсутствует устройство молниезащиты. Дальнейшее бездействие ответчика нарушает право граждан, в том числе обучающихся в данной образовательной орагнизации, на безопасное пребывание в образовательном учреждении. Возможное наступление в будущем вредоносного результата является достаточным основанием для обращения в суд с заявлением о понуждении к совершению действий.

Определением Ржевского городского суда Тверской области от 24 июля 2017 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация города Ржева Тверской области и Отдел образования Администрации города Ржева Тверской области, принято изменение предмета иска; определено считать иск поданным к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7» города Ржева Тверской области, Администрации города Ржева Тверской области и Отделу образования Администрации города Ржева Тверской области об обязании Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7» города Ржева Тверской области, Администрацию города Ржева Тверской области и Отдел образования Администрации города Ржева Тверской области в пределах предоставленных полномочий в срок до 01.09.2018 установить устройство молниезащиты в здании Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7» города Ржева Тверской области, расположенном по адресу: <...>.

В судебном заседании заместитель Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Иванова М.В., согласившись на рассмотрение дела в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица, поддержала исковые требования с учётом их изменения и дала объяснения в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении.

Ответчики МОУ «СОШ № 7» г. Ржева, Администрация города Ржева Тверской области и Отдел образования Администрации города Ржева Тверской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по управлению имуществом города Ржева Тверской области, будучи надлежащим образом извещёнными о дате, времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили, представив ходатайства в письменной форме о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

От представителя ответчика МОУ «СОШ № 7» г. Ржева - директора ФИО1, а также представителей ответчиков Администрации города Ржева Тверской области - ФИО2 и Отдела образования Администрации города Ржева Тверской области - ФИО3, имеющих полномочия на признание иска, специально оговорённые в доверенностях, выданных ответчиками Администрацией города Ржева Тверской области и Отделом образования Администрации города Ржева Тверской области, в суд поступили заявления в письменной форме о признании исковых требований Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в полном объёме.

Представителям ответчиков понятны последствия признания иска и принятия его судом, о чём имеется соответствующая отметка в приобщённых к материалам дела письменных заявлениях представителей ответчиков.

В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признание иска ответчиками в лице их представителей, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы иных лиц.

В силу положений статей 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одними из способов защиты гражданских прав являются присуждение к исполнению обязанности в натуре и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Основанием указанных мер выступает противоправное поведение в виде неисполнения лежащей на субъекте обязанности, которым нарушаются субъективные права лица и нормы права.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Статьёй 34 указанного Федерального закона определено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Неисполнение определённых законом противопожарных мероприятий создаёт опасность для жизни и здоровья людей и влечёт нарушение их прав. Несоблюдение правил пожарной безопасности может повлечь гибель людей. Несоблюдение требований пожарной безопасности, могущее повлечь возникновение пожара, является угрозой для жизни и здоровья граждан.

Предъявляя исковые требования в защиту прав неопределённого круга лиц, прокурор указывает на наличие реальной угрозы пожарной безопасности для неопределённого круга лиц, в тогм числе обучающихся образовательного учреждения.

В силу п. 10, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 года № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения безопасности зданий и сооружений в проектной документации должна быть предусмотрена противоаварийная защита систем инженерно-технического обеспечения.

Согласно п. 4.21 СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10) молниезащита зданий выполняется с учётом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

В силу п. 1.2 Порядка осуществления Администрацией города Ржева и её структурными подразделениями функций и полномочий учредителя муниципального учреждения города Ржева (утв. решением Ржевской городской Думы от 26.01.2012 № 166) от имени муниципального образования город Ржев Тверской области функции и полномочия учредителя муниципального учреждения города Ржева в случае, если иное не установлено действующим законодательством, осуществляет администрация города Ржева. Отдельные функции и полномочия учредителя в соответствии с настоящим Порядком осуществляет отраслевой (функциональный) отдел Администрации города Ржева, в ведении которого находится это учреждение в рамках его компетенции, определённой настоящим порядком, а при его отсутствии администрация города Ржева.

Согласно п. 3.1.1 указанного Порядка уполномоченный орган в рамках осуществления функций и полномочий учредителя бюджетного учреждения города Ржева, за исключением функций и полномочий, осуществляемых администрацией города Ржева и комитетом по управлению имуществом города Ржева, формирует и утверждает муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности, а также осуществляет финансовое обеспечение выполнения этого задания, определяет порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Пунктом 4.5 Положения об Отделе образования Администрации города Ржева (утв. Постановлением Администрации города Ржева от 25.07.2012 № 870) предусмотрено, что Отдел образования Администрации города Ржева в пределах своей компетенции имеет право осуществлять отдельные функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений в случаях и в порядке, установленном Решением Ржевской городской Думы от 26.01.2012 года № 166.

В силу пп. «ж» п. 3.3, пп. «б», «д» п. 3.7 указанного Положения Отдел образования Администрации города Ржева обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществляет сохранение и развитие сети муниципальных образовательных учреждений, функции муниципального заказчика на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Отдела и подведомственных ему муниципальных учреждений города Ржева.

Оценив в совокупности собранные по делу и исследованные в судебном заседании письменные доказательства, учитывая признание ответчиками иска и принятие его судом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

Суд полагает, что срок устранения указанных нарушений, предложенный прокурором, является приемлемым, разумным и достаточным для выполнения всех мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Руководствуясь ст. 39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ржевского межрайонного прокурора в защиту прав неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7» города Ржева Тверской области, Администрацию города Ржева Тверской области и Отдел образования Администрации города Ржева Тверской области в пределах предоставленных полномочий в срок до 01 сентября 2018 года установить устройство молниезащиты в здании Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7» города Ржева Тверской области, расположенном по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Брязгунова

Мотивированное решение составлено 11 августа 2017 года.