Решение № 12-77/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 12-77/2021

Дело об административном правонарушении № 12-77/2021

УИД № 48RS0004-01-2021-001076-98


Р Е Ш Е Н И Е

16 июня 2021 года город Липецк

Судья Левобережного районного суда г. Липецка Старкова В.В., с участием представителя прокуратуры Левобережного района г.Липецка Ивановой Т.В., рассмотрев протест прокурора Левобережного района г.Липецка на определение заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО1 от 24.05.2021г. о возврате материалов дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ и других материалов дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2, ИНН № ОГРНИП №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора Левобережного района г.Липецка от 16.04.2021 года возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2, за реализацию 26.03.3021 в период времени с 12-20 час. до 12.40 час. алкогольной продукции в магазине «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> в связи с расположением на прилегающей территории МБОУ СШ № <адрес>.

Определением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО1 24.05.2021г. указанное постановление и материалы дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2, ИНН №, ОГРНИП №, возвращены по основаниям, что в материалах дела отсутствуют доказательства получения решения о проведении проверки индивидуальным предпринимателем, имеющаяся в материалах дела телеграмма вручена его отцу, доверенность представителя ИП ФИО3 на имя ФИО4 является ненадлежащей, отсутствуют объяснения индивидуального предпринимателя, либо его законного представителя.

На указанное определение прокурором Левобережного района г.Липецка принесен протест, в котором он просит определение отменить, направить материалы дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ для рассмотрения по существу.

Прокурор Иванова Т.В. в судебном заседании поддержала протест по изложенным в нем доводам.

ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, о причине неявки не уведомил, просил об отложении дела в связи с самоизоляцией.

Представитель Управления Роспотребнадзора по ЛО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил, в поступившем отзыве указал, что определение о возврате материалов дела об административном правонарушении от 26.05.2021г. по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2 вынесено законно и обоснованно, основания к его отмене отсутствуют.

В силу положений ст.29.7 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть протест прокурора в отсутствие ИП ФИО2 и представителя Управления Роспотребнадзора по ЛО, отказав в ходатайстве ИП ФИО2 об отложении дела.

Выслушав прокурора Иванову Т.В., исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится прокурором в порядке, установленном указанной статьей.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (часть 3 статьи 25.15 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Прокуратурой Левобережного района г. Липецка на основании информации УМВД России по г. Липецку о нарушениях закона в сфере оборота алкогольной продукции, 26 марта 2021 года в период времени с 12 час 20 мин до 12 час 40 мин проведена проверка исполнения требований законодательства об обороте алкогольной продукции в деятельности ИП ФИО2 в торговом объекте по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

24.03.2021 прокуратурой района по адресу регистрации ИП ФИО2, <адрес>, направлено уведомление о проведении проверки, которое вручено отцу ИП ФИО2

Из постановления о возбуждении дела от 16.04.2021г. следует, что ИП ФИО2 в магазине «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> не вправе осуществлять продажу алкогольной продукции в связи с расположением на прилегающей территории МБОУ СШ № <адрес>.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 6 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором.

С учетом приведенных норм права, а также исходя из текста оспариваемого определения о возврате материалов дела об административном правонарушении о наличии законных оснований для привлечения правонарушителя к административной ответственности обсуждать не может, поскольку это возможно только при рассмотрении дела по существу.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 6 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором. Вместе с тем КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Указанные в определении от 24 мая 2021г. основания, послужившие к возвращению материалов дела, являются несостоятельными, подлежащими проверке и оценке в рамках рассмотрения материалов дела по существу.

Учитывая изложенное, определение заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО1 от 24.05.2021 о возврате материалов дела об административном правонарушении подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО1 от 24.05.2021 о возврате материалов дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН №, ОГРНИП № отменить.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ подлежат направлению в Управление Роспотребнадзора по Липецкой области, для рассмотрения по существу.

Судья В.В. Старкова