Решение № 2А-715/2019 2А-715/2019~М-722/2019 М-722/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 2А-715/2019

Дело № 2а-715/2019

УИД <номер>


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 ноября 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Залуниной Н.Г.,

при секретаре Кузьминой В.В.,

с участием представителя административного истца прокурора Благовещенского района Амурской области помощника прокурора Завгородней А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Благовещенского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к изготовлению технической документации на объект и постановке объекта на учёт в качестве бесхозяйного имущества, возложении обязанности совершить действия по устранению допущенных нарушений,

установил:

прокурор <адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации <данные изъяты>

В обоснование заявленных требований указано, что проведённой по обращению К.С.В. проверкой о нарушении администрацией Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области жилищного законодательства установлено, что собственник канализационной сети от <адрес> до колодца в районе <адрес> отсутствует.

При этом администрацией Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области меры, направленные на решение вопроса по обслуживанию канализационных сетей не приняты, не решён вопрос о постановке канализационной сети на учёт в качестве бесхозяйной, что препятствует оформлению данного имущества, в том числе в муниципальную собственность.

По факту данного нарушения прокуратурой главе Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрацией Чигиринского сельсовета меры, направленные на устранение нарушения не приняты.

Ввиду отсутствия собственника канализационной сети не осуществляется содержание и обслуживание сети, никто не следит за техническим состоянием сети, в результате чего имеет место угроза повреждения сети, что противоречит интересам населения. Кроме этого, нарушаются права граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

На основании изложенного просит: признать незаконным бездействие администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области по непринятию мер к изготовлению технической документации на канализационную сеть от <адрес> до колодца в районе <адрес>, и постановке данного объекта на учёт в качестве бесхозяйного имущества; возложить на администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия, направленные на постановку на учёт канализационной сети от <адрес> до колодца в районе <адрес> в качестве бесхозяйной, а именно: изготовить техническую документацию на канализационную сеть от <адрес> до колодца в районе <адрес>; обратится с заявлением в Управление Росреестра по <адрес> о постановке на учёт канализационной сети от <адрес> до колодца в районе <адрес> в качестве бесхозяйной вещи.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Благовещенского района Амурской области Завгородняя А.В. на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика. В письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ на административный иск заявленные административным истцом требования не признал, просил в их удовлетворении отказать. Указал, что на территории Чигиринского сельсовета Благовещенского района отсутствует централизованное водоотведение и очистные сооружения. Канализационная сеть от <адрес> до колодца в районе <адрес> является общедомовым имуществом, бремя содержания и ремонта которой возложено законом на собственников жилых и нежилых помещений многоквартирных жилых домов. Считал, что у прокурора Благовещенского района Амурской области отсутствовало право на обращение в суд с настоящим иском в интересах неопределённого круга лиц.

В письменных дополнениях к возражениям от ДД.ММ.ГГГГ представитель административного ответчика указал, что канализационная сеть, расположенная по <адрес> была построена совхозом «Чигиринский» в 70-х годах. На баланс администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области канализационная сеть и какие-либо документы на неё не передавались. Постановлением администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области <номер> от ДД.ММ.ГГГГ спорная сеть признана внутриквартальной, между собственниками жилых помещений в многоквартирных домах разграничена балансовая принадлежность.

Ввиду того, что в настоящее время канализационная сеть находится в неудовлетворительном состоянии, её реконструкция и ремонт требует значительных материальных вложений, ДД.ММ.ГГГГ на основании обращения администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области на очередной сессии Чигиринского сельского Совета народных депутатов принято решение <номер> о согласовании перечня имущества, подлежащего оформлению в муниципальную собственность Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области.

Кроме того, между администрацией Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области и ООО «Амурземпроект» заключён договор на выполнение кадастровых работ по подготовке схемы расположения канализационной сети на земельном участке. В настоящее время изготовлены обзорные схемы на объекты, после утверждения которых будет изготовлен технический план с последующей постановкой объекта на кадастровый учёт и оформлением в муниципальную собственность.

Таким образом, административный ответчик принимает необходимые и достаточные меры для скорейшего оформления канализационной сети по <адрес> в муниципальную собственность.

Удовлетворение требований прокурора Благовещенского района, признание данной сети бесхозяйной, повлечет за собой затягивание процесса оформления канализационной сети в муниципальную собственность, а, следовательно, на несколько лет отодвинет процесс включения указанного имущества в программы модернизации, не позволит администрации сельсовета вкладывать бюджетные средства в его содержание и ремонт, тем самым будет способствовать нарушению прав граждан на получение услуг надлежащего качества, а так же, учитывая техническое состояние и износ канализационной сети, создаст угрозу её повреждения, что противоречит интересам граждан.

Представитель заинтересованного лица администрации Благовещенского района Амурской области в судебное заседание не явился, будучи извещённым о времени и месте рассмотрения дела ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 названного Федерального закона к вопросам местного значения городских поселений отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 6 Устава Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области, принятого решением Чигиринского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, к вопросам местного значения муниципального образования отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктами 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 ст. 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (п. 1).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 этого же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктам 2, 9 23 и 28 ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

В силу ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

К одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах сельского поселения, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п. 3 названной статьи).

Судом установлено, что на территории муниципального образования Чигиринский сельсовет Благовещенского района Амурской области расположена канализационная сеть, которая не имеет собственника, от дома № <адрес> до колодца в районе дома <адрес>, предназначенная для эксплуатации нескольких многоквартирных жилых домов.

Указанный объект инфраструктуры не является общим имуществом собственников многоквартирных домов, соответствующих в опровержение тому доказательств административным ответчиком не представлено, право собственности на спорное имущество ни за кем не зарегистрировано, что подтверждается сведениями Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

В соответствии со ст. 38 и 39 Устава Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области администрация Чигиринского сельсовета - исполнительно-распорядительный орган, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения поселения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Амурской области.

На администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области в силу прямого указания закона возложена обязанность подачи заявления о постановке на учёт бесхозяйной недвижимой вещи, в том числе канализационной сети.

Данные требования закона административным ответчиком в отношении бесхозяйного объекта недвижимости не выполнены, мер по постановке на учёт выявленной бесхозяйной канализационной сети администрацией не принято.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности доводов прокурора о том, что необращение администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области в уполномоченный орган с заявлением о принятии канализационной сети на учёт как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ.

То обстоятельство, что административным ответчиком после возбуждения административного дела приняты меры к оформлению бесхозяйной канализационной сети в муниципальную собственность (обращение в представительный орган с заявлением о принятии имущества в муниципальную собственность, проводятся кадастровые работы по подготовке схемы расположения канализационной сети на земельном участке), не свидетельствует об устранении допущенных нарушений требований законодательства.

С учётом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административных требований прокурора Благовещенского района Амурской области о признании незаконным бездействия администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области по непринятию мер к изготовлению технической документации на канализационную сеть от дома <адрес> до колодца в районе дома <адрес>, и постановке данного объекта на учёт в качестве бесхозяйного имущества; возложении на администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия, направленные на постановку на учёт канализационной сети от дома <адрес> до колодца в районе дома № 1 по ул. Центральная, 1, с. Чигири в качестве бесхозяйной, а именно: изготовить техническую документацию на канализационную сеть от дома <адрес> до колодца в районе дома <адрес>; обратится с заявлением в Управление Росреестра по Амурской области о постановке на учёт канализационной сети от дома <адрес> до колодца в районе дома <адрес> в качестве бесхозяйной вещи.

Доводы административного ответчика об отсутствии у прокурора права на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц судом отвергаются как несостоятельные.

Статьёй 39 КАС РФ предусмотрено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу данной нормы под защитой законных интересов неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда состав потенциальных истцов (заявителей) не поддается точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но и после его окончания, а также существует тождество предмета и основания иска для всех истцов, общий способ защиты права, общий для всех ответчик, то есть, устанавливается факт массового нарушения прав неопределенного круга лиц.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, закреплено и в п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации».

Предметом рассмотрения по данному административному иску является неисполнение органом местного самоуправления требований норм федерального законодательства, а также неисполнение возложенных на административного ответчика обязанностей по принятию достаточных мер, направленных на принятие канализационных сетей в муниципальную собственность, что нарушает права и законные интересы не только граждан, проживающих в многоквартирных домах, но и лиц, которые могут временно находиться в этих домах, и чьи права также могут быть нарушены, в связи с чем, состав лиц, в интересах которых прокурором заявлен административный иск, не поддаётся точному установлению, что не может исключить обращение прокурора в интересах неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление прокурора Благовещенского района Амурской области Артюшкевича В.К. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чигиринского сельского совета Благовещенского района Амурской области по непринятию мер к изготовлению технической документации на канализационную сеть от дома <адрес> до колодца в районе дома <адрес> и постановке данного объекта на учёт в качестве бесхозяйного.

Возложить на администрацию Чигиринского сельского совета Благовещенского района Амурской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу совершить действия, направленные на постановку на учёт канализационной сети от дома <адрес> до колодца в районе дома <адрес> в качестве бесхозяйной, а именно:

изготовить техническую документацию на канализационную сеть от дома <адрес> до колодца в районе дома <адрес>;

обратиться с заявлением в Управление Росреестра по Амурской области о постановке на учёт в качестве бесхозяйной вещи канализационной сети от дома <адрес> до колодца в районе дома <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 4 декабря 2019 года.

Председательствующий судья Н.Г. Залунина