Решение № 2-960/2017 2-960/2017~М-788/2017 М-788/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2-960/2017

...

Дело № 2-960/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2017 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующий Рукавишников Е.А.,

при секретаре Викторовой В.В.,

с участием представителя истца Болдырева А.В.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Томского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к УФСИН России по Томской области, ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области об обязании совершить определенные действия,

установил:

Томский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском, в котором просит обязать ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области оборудовать помещение для проведения длительных свиданий на участке колонии-поселения санитарным узлом, душевой, кухней, комнатой отдыха, детской комнатой, в соответствии с требованиями действующего законодательства не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу; обязать УФСИН России по Томской области обеспечить финансирование ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области для проведения указанных работ не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что в результате проведенной проверки установлено, что в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области ненадлежащим образом исполняются обязательства по соблюдению законодательства в части порядка предоставления свиданий осужденным к лишению свободы. Так, на участке колонии-поселения при ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области имеется помещение для проведения длительных свиданий, в котором отсутствуют кухня, санитарный узел, душевая, комната отдыха, детская комната, что не отвечает требованиям закона. Ранее на имя руководителя УФСИН России по Томской области было вынесено представление об устранении выявленных нарушений, однако содержащиеся в нем требования исполнены не были.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Болдырев А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области – Г.Ю.СБ. иск не признала, поддержала письменный отзыв, в котором указала, что указанные в иске работы будут произведены по поступлению денежных средств из федерального бюджета.

Представитель УФСИН России по Томской области – ФИО1 с заявленными требованиями не согласился. Поддержал письменные возражения, в которых указал, что в настоящее время на первом этаже здания участка колонии-поселения при ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области проводятся работы по оборудованию комнаты для проведения длительных свиданий с полным набором помещений, предусмотренных законодательством. Таким образом, выполнение мероприятий, содержащихся в исковых требованиях, будет произведено в добровольном порядке по мере поступления финансирования.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч.2 ст. 1 УИК РФ).

Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.89 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника исправительного учреждения - с иными лицами.

Пунктом 70 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, установлено, что длительные свидания проводятся в комнатах длительных свиданий, количество допускаемых лиц определяется с учетом их вместимости и графика предоставления свиданий.

В силу положений ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, а также осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 утверждены нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, в том числе, определен перечень необходимых предметов для помещений для проведения длительных свиданий, которые должны быть оборудованы, в том числе комнатой отдыха, детской комнатой, кухней, санитарным узлом, душевой.

Из материалов дела усматривается, что Томской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области была проведена проверка соблюдения прав осужденных на проведение краткосрочных и длительных свиданий в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области, в результате которой был установлен факт нарушения указанным учреждений требований законодательства, в том числе в помещение длительных свиданий участка колонии-поселения при ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области отсутствовали кухня, санитарный узел, душевая.

В связи с выявленными нарушениями, 11.02.2016 в адрес УФСИН России по Томской области было вынесено представление об устранении данных нарушений. В ответе на данное представление было указано, что до конца 2016 года на первом этаже участка-колонии поселения при ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области будет оборудована комната для проведения длительных свиданий с полным набором, предусмотренных законодательством помещений.

Согласно справке о проведении проверки от 28.02.2017 № 12-2017, в помещении для проведения свиданий в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области отсутствует комната отдыха, а, соответственно, отсутствует телевизор, предназначенный для общего бесплатного пользования, которым данная комната оборудуется. Телевизоры имеются в комнатах для длительных свиданий, однако их просмотр в соответствии с приказом и.о. начальника ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области от 06.02.2017 № 66 является платной услугой; отсутствует детская комната; на кухне в помещении для длительных свиданий отсутствует электрокипятильник, предназначенный для общего бесплатного пользования, которым оборудуется кухня. Электрочайники имеются в каждой комнате для длительных свиданий, однако в соответствии с приказом и.о. начальника ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области от 06.02.2017 № 66 их использование является платной услугой; в санитарном узле помещения для проведения свиданий отсутствует полотенцедержатель. Кроме того, на участке колонии-поселения при ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области имеется помещение для проведения длительных свиданий, в котором отсутствуют санитарный узел, душевая, кухня, комната отдыха, детская комната.

Согласно письму врио начальника ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области от 03.03.2017, в участке колонии-поселения ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области выделено помещение и ведется строительство комнаты длительного свидания, которая будет оборудована полным набором предусмотренных законодательством помещений. Окончание строительства и введение в эксплуатацию планируется 14.06.2017.

Как следует из пояснений истца, и признавалось представителями ответчиков, в настоящее время помещение для проведения длительных свиданий на участке колонии-поселения не оборудовано санитарным узлом, душевой, кухней, комнатой отдыха, детской комнатой, в связи с чем заявленные требования к ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России о возложении обязанности произвести соответствующие работы подлежат удовлетворению.

Рассматривая требование об обязании УФСИН России по Томской области обеспечить финансирование ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области для выполнения данных мероприятий, суд находит его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст. 113 ГК РФ собственник имущества унитарного предприятия, за исключением собственника имущества казенного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия. Собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.

Как установлено ч. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Частью 4 ст. 123.22 ГК РФ закреплено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно п.2 ч.2 ст. 158 БК РФ распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств (п.4 Положения).

Пунктом 15 Положения об УФСИН России по Томской области закреплено, что Управление осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений (пп. 2).

Согласно п.1.6 Устава, Учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением и имеет статус лечебного исправительного учреждения. Является участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств (п.1.7Устава)

Пунктом 1.3 Устава установлено, что ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области находится в ведении ФСИН России.

Согласно п. 1.2 Устава ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области собственником имущества учреждения является Российская Федерация.

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Управление Учреждением осуществляет ФСИН России, УФСИН России по Томской области и руководство Учреждения (п. 4.1 Устава).

УФСИН России по Томской области в отношении Учреждения осуществляет, в том числе доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств (п. 4.3 Устава).

При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Томской области в порядке, установленном действующим законодательством РФ (п. 5.12 Устава).

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что УФСИН России по Томской области переданы полномочия собственника в отношении подведомственных учреждений, в том числе ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области, по обязательствам которых несет субсидиарную ответственность, занимается распределением денежных средств, поступивших от главного распорядителя бюджетных средств, в связи с чем требование о возложении на УФСИН России по Томской области обязанности обеспечить финансирование деятельность ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области по выполнению указанных работ является законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Довод представителей ответчиков о том, что при поступлении денежных средств в достаточном объеме выявленные нарушения будут устранены и без судебного решения подлежит отклонению, поскольку носит предположительный характер, при этом, исполнение требований законодательства не может быть поставлено в зависимость от сроков доведения бюджетных ассигнований.

Как установлено ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, значимость указанных работ в рамках реализации прав осужденных, суд считает возможным согласиться с истцом, определить срок финансирования указанных работ и их выполнение в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В этой связи настоящий иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск удовлетворить.

Обязать ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать помещение для проведения длительных свиданий на участке колонии-поселения санитарным узлом, душевой, кухней, комнатой отдыха, детской комнатой, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать УФСИН России по Томской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области для выполнения данных работ.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья (подпись)

...

...

...

...

...

...

...