Решение № 2А-5086/2025 2А-5086/2025~М-2229/2025 М-2229/2025 от 9 ноября 2025 г. по делу № 2А-5086/2025

Административное дело №...

№...-52


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2025 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Широковой Е.А., при секретаре Верхотуровой К.М., с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО обратился с настоящим административным иском в суд. В обоснование иска указал, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 634 кв.м. по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Кубовинский сельсовет, <адрес> Яр, кадастровый №.... В целях перераспределения земельного участка с использованием земель, государственная собственность на которые не разграничена, истец обратился в администрацию Новосибирского района с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией Новосибирского района ДД.ММ.ГГГГ в заключении соглашения о перераспределении земель отказано по причине того, что возможно образовать самостоятельный земельный участок площадью не менее 300 кв.м. Данная формулировка отказа является необоснованной по причине того, что к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ приложено заключение кадастрового инженера, согласно которому образование самостоятельного земельного участка невозможно, поскольку будут нарушены требования ч.4 ст.11.9 ЗК РФ. Отсутствие подъезда влечет за собой невозможность использования земельного участка. Образование земельного участка путем перераспределения земель позволит вовлечь в гражданский оборот неиспользуемую территорию. Перераспределение земель из земельного участка с кадастровым номером №... позволит исключить вклинивания, вкрапливания, изломанности, чересполосицы, учитывая, что площадь земельного участка увеличивается в результате перераспределения не более чем до установленного предельного максимального размере земельных участков. Согласно заключения кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №... расположен в зоне Жин-Зона застройки индивидуальными жилыми домами. При проведении замеров установлено, что территория земель, с участием которых предлагается сформировать участок, вкраплена в сложившуюся застройку и не имеет подъездов, что делает ее самостоятельное использование невозможным. В рамках действующего законодательства целесообразно перераспределить земельный участок с кадастровым номером №... с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности по следующим основаниям: 1) к территории невозможно организовать проезд по неразграниченным землям. Установление сервитута невозможно из-за близкого размещения к установленным границам земельных участков жилых домов и хозяйственных построек, расположенных в границах смежных земельных участков; 2) в результате перераспределения площадь сформированного земельного участка составит 1034 кв.м., что не превышает предельного максимального размера земельного участка в зоне Жин; 3) в настоящее время в рамках существующего землепользования территория земель, с участием которых предлагается сформировать участок, вкраплена в сложившуюся застройку. Правообладатели смежных земельных участков также выражают намерение обратиться с заявлением о перераспределении смежных земельных участков в границах фактического использования. Просит признать решение администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... незаконным; возложить обязанность на администрацию Новосибирского района Новосибирской области в срок, не превышающий 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу, заключить соглашение о перераспределении земельного участка, согласно приложенной схеме расположения земельного участка.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО административные исковые требования поддержал по заявленным основаниям. Дополнительно пояснил, что к земельному участку нет ни подхода, ни подъезда, только с его стороны. С другой стороны участка расположен магазин.

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ административный истец не явился, извещен под роспись в справочном листе, обеспечил явку своего представителя.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по заявленным основаниям, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что необходимость перераспределения обусловлена тем, что данный земельный участок расположен в непосредственной близости от земельного участка истца. Земельный участок истец получил от отца. Данный земельный участок находится в пользовании истца, огорожен им по всему периметру забором, истец сажает там огород. На каком-либо праве данный участок истцу не предоставлялся. Подъезда к участку нет.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования по признала по изложенным в письменном отзыве доводам. В собственности истца находится земельный участок площадью 634 кв.м., площадь испрашиваемых к перераспределению земель составляет согласно представленной истцом схеме расположения земельного участка на кадастровом планет территории 400 кв.м., что позволяет сформировать самостоятельный земельный участок, в том числе для его использование под индивидуальное жилищное строительство и что, в свою очередь является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании п.п.9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ. Земельный участок в силу закона может быть образован и без подъезда к нему, поскольку организация подъезда может быть осуществлена иными способами. Заключением кадастрового инженера установлен самозахват испрашиваемой территории административным истцом – наличие ограждения, характерные точки границ испрашиваемой территории. При этом самозахват не является препятствием к образованию самостоятельного земельного участка и в том числе не является основанием к его перераспределению. Кроме того, согласно сведениям публичной кадастровой карты организация проезда к испрашиваемой территории возможна по правой стороне, вдоль земельных участков с кадастровым номером №..., №..., №.... В результате перераспределения, о котором заявляет истец, площадь земельного участка увеличивается на 400 кв.м., то есть на 63%, что значительно превышает допустимое значение увеличение площади участка, установленное вышеуказанной нормой, что также является самостоятельным основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в соответствии с п.14 ст. 39.29 ЗК РФ, которая предусматривает возможность превышения площади земельного участка не более чем на 10%. Истец вправе приобрести испрашиваемый земельный участок в установленном земельном законодательством порядке путем участия в торгах (л.д. 74-76).

Исследовав письменные материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац второй пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ; здесь и далее в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно п.1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п.2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 ЗК РФ.

Из подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.14 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

В силу п.1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ следует, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Как установлено в судебном заседании, ФИО является собственником земельного участка площадью 634 кв.м. по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №.... Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ и подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.22-23).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО обратился в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (л.д. 58-59).

Ответом администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. В обоснование отказа указано, что согласно представленной схеме расположения земельного участка образование земельного участка в указанных границах приведет к чересполосице между образуемым земельным участком и земельным участком с кадастровым номером №..., а также вклиниванию земель государственной неразграниченной собственности между земельными участками с кадастровыми номерами №... и №... и, как следствие, нерациональному использованию земель. Образование испрашиваемого земельного участка предусматривается путем перераспределения земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок площадью не менее 300 кв.м. (л.д.52).

Согласно п.п.2 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ одним из оснований для заключения соглашения о перераспределении земель является перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из приложенной к заявлению о перераспределении земель в администрацию Новосибирского района и к настоящему административному иску схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.53) перераспределение земельного участка в заявленных истцом границах приведет к чересполосице между образуемым земельным участком и земельным участком с кадастровым номером №... вклиниванию земель государственной неразграниченной собственности между земельными участками с кадастровыми номерами №... и №... и, как следствие, нерациональному использованию земель.

Данные обстоятельства не опровергаются представленным административным истцом заключениями кадастрового инженера и подтверждаются схемой расположения земельного участка, составленной кадастровым инженером.

Довод представителя административного истца о том, что фактически на местности чересполосица и вклинивание отсутствуют, судом отклоняется, так как определение границ земельного участка производится в соответствии с юридическими границами, сведения о которых внесены в ГРН.

Довод представителя административного истца о длительном фактическим использовании земельного участка истцом, который установил ограждение, использует его под огород не может быть принят во внимание, поскольку на законном основании земельный участок административному истцу не предоставлялся.

Согласно выписке из ЕГРН площадь принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №... по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес> Яр, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, составляет 634 кв.м.

Согласно схеме расположения земельного участка, заключению кадастрового инженера площадь образуемого земельного участка в результате перераспределения земель составит 1034 кв.м. Таким образом, испрашиваемая площадь земельного участка – 400 кв.м.

В силу п.14 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Как следует из представленных документов, увеличение площади земельного участка составляет более 10 % (63%), что не соответствует требованиям земельного законодательства.

Также, как следует из представленной схемы, площадь земель неразграниченной собственности, испрашиваемых истцом к перераспределению, превышает предельный минимальный paзмep земельных участков, установленный градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны (0,03 га), тaким образом, в пределах данной территории возможно сформировать самостоятельный земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования земельных участков, предусмотренным градостроительным регламентом правил землепользования и застройки.

Заключение кадастрового инженера данные доводы не опровергает. Мнение кадастрового инженера об отсутствии доступа к земельному участку какими-либо объективными доказательствами не подтверждено. В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ такого основания не установлено. Административным ответчиком приведены возможные варианты обеспечения доступа к земельному участку (л.д.86-87), через земельные участки с кадастровыми номерами №..., №..., №.... При этом самовольный захват земельных участков не может являться препятствием для образования самостоятельного земельного участка и обеспечения доступа к нему.

Таким образом, суд приходит к выводу что изложенные в письме администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ основания отказа ФИО1 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... и земель, государственной неразграниченной собственности являются обоснованными и правомерными.

Совокупность условий, установленная ч.2 ст.227 ГПК РФ для удовлетворения административного искового заявления отсутствует.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного иска, поскольку административный ответчик действовал в пределах предоставленных ему законом полномочий, по вопросу, отнесенному к его компетенции, оспариваемое решение принято в соответствии с законом и прав административного истца не нарушает.

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись

Подлинник решения находится в материалах административного дела №... в Новосибирском районном суде Новосибирской области.