Решение № 2А-7366/2018 2А-7366/2018~М-6156/2018 М-6156/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-7366/2018

Дело №2а-7366/2018г.


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2018 года

Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Зыбуновой Е.В.,

при секретаре Гайнуллиной Э.И.,

с участием представителя административного ответчика УМВД России по г.Казани, в отсутствии представителя административного истца, административного ответчика административного ответчика- начальника ОГИБДД УМВД России по г.Казани ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муниципального казенного учреждения «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» к Управлению Министерства внутренних дел России по г.Казани, начальнику ОГИБДД УМВД России по г.Казани ФИО1 о признании предписания №533 от 21.06.2018г. незаконным,

установил:

Административный истец - Муниципальное казенное учреждение «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее по тексту – МКУ «Администрация Советского района ИК МО г.Казани») обратился в суд с административным иском Управлению Министерства внутренних дел России по г.Казани (далее по тексту – УМВД России по г.Казани) о признании предписания №533 от 21.06.2018г. незаконным. В обоснование заявления указано, что 22 июня 2018 года в Администрацию Советского района ИКМО г.Казани поступило предписание начальника Отдела ГИБДД УМВД РФ по г.Казани ФИО1 от 21.06.2018 года №533, в соответствии с которым администрации Советского района ИКМО г.Казани предписывается выполнение следующих мероприятий: по ул.Зур Урам на муниципальной территории ограниченной с одной стороны проезжей частью, с другой стороны зданием жилого дома №7 по ул.Зур Урам уложены бетонные сваи, которые создают помеху для движения транспорта и пешеходов.

С данным предписанием Администрация Советского района ИКМО г.Казани не согласна. По состоянию на 25.06.2018 сотрудниками администрации Советского района ИК МО г.Казани проведено обследование указанного в предписании участка, о чем составлен Акт. По результатам обследования установлено, что указанные в предписании железобетонные изделия, расположенные на муниципальной территории вблизи дома №7 по улице Зур Урам г.Казани, на проезжей части либо на тротуаре не находятся, передвижению пешеходов и автотранспорта не препятствуют.

Срок для выполнения предписания от 21.06.2018 года №533 установлен до 25.06.2018 (имеется незаверенное исправление), однако информацию о ходе выполнения предписания просят предоставить до 23.06.2018 (выходной день), тогда как предписание поступило в администрацию Советского района ИКМО г.Казани 22.06.2018. Таким образом, устанавливается нереальный срок для исполнения предписания продолжительностью менее одних суток.

Предписание Отдела ГИБДД УМВД РФ по г.Казани от 21.06.2018 года №533 не содержит ссылки на конкретные нормы нарушенного закона, отсутствует акт проверки исполнения законодательства либо иной документ, содержащий сведения о том, в результате каких именно действий (бездействия) допущено нарушение закона, в связи с чем на основании представленного Предписания №533 невозможно установить, какие нарушения законодательства были выявлены в ходе проверки и обоснованно ли вынесено предписание.

Таким образом, предписание от 21.06.2018 года №533, выданное должностным лицом ОГИБДД носит неконкретный характер, в нем не указано какие именно требования закона были нарушены.

В связи с тем, что указанный земельный участок в предписании от 21.06.2018 года №533 не относится к автомобильной дороге и железобетонные изделия на проезжей части либо на тротуаре не находятся, передвижению пешеходов и автотранспорта не препятствуют, то органы ГИБДД УМВД РФ не полномочны составлять соответствующие предписания.

Согласно пункту 2 статьи 40 Устава г.Казани к полномочиям Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани относится управление муниципальной собственностью города Казани и управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Административный истец просит признать незаконным предписание начальника ОГИБДД УМВД РФ по г.Казани ФИО1 от 21.06.2018 года №533.

Представитель административного истца в суд не явился.

Представитель административного ответчика УМВД России по г.Казани в судебном заседании административный иск не признал.

Начальник ОГИБДД УМВД России по г.Казани ФИО1 был привлечён в качестве административного ответчика.

Административный ответчик - начальник ОГИБДД УМВД России по г.Казани ФИО1, в судебное заседание не явился.

Заслушав пояснения участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что 22 июня 2018 года в Администрацию Советского района ИКМО г.Казани поступило предписание начальника Отдела ГИБДД УМВД РФ по г.Казани ФИО1 от 21.06.2018 года №533, в соответствии с которым администрации Советского района ИКМО г.Казани предписывается выполнение следующих мероприятий: убрать бетонные сваи по ул.Зур Урам на муниципальной территории, ограниченной с одной стороны проезжей частью, с другой стороны зданием жилого дома №7 по ул.Зур Урам, которые создают помеху для движения транспорта и пешеходов.

Суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению.

В статье 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" сформулирована задача по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу требований ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них и осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 6 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относится дорожные знаки, ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения.

В соответствии со статьей 13 Закона Республики Татарстан от 03.08.2009 №43-ЗРТ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории Республики Татарстан» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог относится осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения (далее - Правила), тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

Статья 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" определяет, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

В силу части 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно положениям ст. 12,13 ФЗ «О полиции» на полицию возлагаются, в том числе, следующие обязанности:

19) осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения; регулировать дорожное движение; оформлять документы о дорожно-транспортном происшествии; осуществлять государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения.

Полиции для выполнение возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права:

21) требовать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения; при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог;

Согласно п. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.01.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право:

Б) давать юридическим и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

С учетом приведенных положений законов довод административного истца, что указанный в предписании земельный участок не относится к автомобильной дороге и железобетонные изделия на проезжей части или на тротуаре не находятся, передвижению пешеходов и автотранспорта не препятствуют не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства., а потому предписание вынесено в пределах полномочий, предоставленных начальнику ОГИБДД УМВД России по г.Казани, полномочий

Решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 N 40-3 ""О Муниципальном казенном учреждении "Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" установлены полномочия Администрации как территориального органа Исполнительного комитета города Казани:

3.1.61. организовывать осуществление дорожной деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и элементов обустройства автомобильных дорог местного значения (за исключением дорожных знаков, светофорных объектов, а также оборудования, обеспечивающего функционирование парковок (парковочных мест)), дорожной деятельности по нанесению разметки на автомобильные дороги местного значения (за исключением разметки на парковках (парковочных местах));

3.1.62. организовывать проектирование, реконструкцию, капитальный ремонт, установку элементов обустройства автомобильных дорог местного значения (за исключением дорожных знаков, светофорных объектов, а также оборудования, обеспечивающего функционирование парковок (парковочных мест)), в том числе остановочных пунктов (павильонов ожидания общественного транспорта);

3.1.64. участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан в пределах своей компетенции в обеспечении безопасности дорожного движения, включая осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории города Казани.

Из данных норм, следует, что именно МКУ «Администрация Советского района ИК МО г.Казани» обязано обеспечить безопасность на тротуаре, ограниченном с одной стороны проезжей частью, с другой стороны зданием жилого дома №7 по ул.Зур Урам, путем мероприятий по уборке бетонных свай.

Установив, что представление начальника ОГИБДД УМВД России по г.Казани от №533 от 21.06.2018г. вынесено в пределах полномочий, предоставленных начальнику ОГИБДД УМВД России по г.Казани, является законным и обоснованным, суд считает, что административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.218 КАС РФ, суд

р ешил:

В удовлетворении административного иска Муниципального казенного учреждения «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» к Управлению Министерства внутренних дел России по г.Казани, начальнику ОГИБДД УМВД России по г.Казани ФИО1 о признании предписания №533 от 21.06.2018г. незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В.Зыбунова