Решение № 12-29/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 12-29/2021

№12-29/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

09 июля 2021 года г. Коркино Челябинской области

Судья Коркинского городского суда Челябинской области Осташ С.И.,

при секретаре Лысенковой Н.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, его защитника Гробова П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление НОМЕР Административной комиссии Коркинского муниципального района Челябинской области от 02.08.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 8 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области»,

судья

УСТАНОВИЛ:

Постановлением НОМЕР Административной комиссии Коркинского муниципального района Челябинской области от 02.08.2019 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 8 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, за то, что он 03 июня 2019 года из автомобиля «<данные изъяты>» государственный регистрационный номер НОМЕР выгрузил строительно-бытовой мусор (мешки со штукатуркой, картонные коробки, обломки шифера, доски и пр.) ориентировочно в 50 метрах от магазина ООО «Ромашка», расположенного по адресу: АДРЕС, чем нарушил часть 8 статьи 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» - сбор мусора, иных отходов производства и потребления вне специально отведенных для этого мест.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в обоснование которой, указал, что считает постановление незаконным, так как данные о его надлежащем извещении о месте и времени заседания административной комиссии в материалах дела отсутствуют, его никто не извещал, поэтому он отсутствовал на заседании административной комиссии по уважительной причине, то есть по незнанию. В связи с его отсутствием по уважительной причине Административная комиссия Коркинского муниципального района при вынесении указанного постановления по делу об административном правонарушении не выяснила всех обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, указанных в ст. 26.1 КоАП РФ. Его виновность в совершении данного административного правонарушения административной комиссией не установлена, что не позволило полностью, всесторонне и объективно рассмотреть данное дело. Кроме того, административной комиссией не исследовались обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, что также не позволило вынести законное и обоснованное постановление по делу об адмнистративном правонарушении. Кроме этого, при производстве по делу были нарушы также иные положения КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснить все обстоятельства дела и законно рассмотреть его. Так при производстве по делу была нарушена ст. 28.5 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении был составлен только 17 июля 2019 года, когда согласно этого протокола само событие административного правонарушения произошло 03 июня 2019 года. С учетом ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ крайним сроком составления протокола об административном правонарушении должно быть 05 июня 2019 года, а фактически протокол был составлен только 17 июля 2019 года. Просит постановление по делу об административном правонарушении НОМЕР от 02 августа 2019 года, вынесенное административной комиссией Коркинского муниципального района Челябинской области отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, отсутствием вины в его действиях, отсутствием события административного правонарушения, истечения сроков привлечения к административной ответственности и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Определением Коркинского городского суда Челябинской области от 02 июля 2021 года ФИО1 восстановлен срок на обжалование постановления административной комиссии Коркинского муниципального района № НОМЕР от 02 августа 2019 года.

Должностное лицо представитель административной комиссии Коркинского муниципального района не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайствовал о рассмотрении жалобы ФИО1 в его отсутствие.

Податель жалобы ФИО1, защитник Гробов П.В. в судебном заседании доводы жалобы по ддержали.

Проверив материалы дела в полном объеме, исследовав доводы жалобы, выслушав пояснения ФИО1, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При производстве по делу об административном правонарушении обязательно создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод, что физическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должно быть уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, уведомление заместителя Главы Коркинского городского поселения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 от 27.06.2019 за НОМЕР было направлено по адресу регистрации ФИО1 - АДРЕС. Однако, факт направления данного уведомления в адрес заявителя ничем не подтвержден, в материалах дела отсутствуют какие-либо подтверждения данного факта. Между теми, в объяснении от 17.06.2019 ФИО1 указывал место фактического проживания: АДРЕС и контактный телефон. По указанному адресу заявитель о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не уведомлялся.

Таким образом, протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом 17.07.2019 года, в отсутствии сведений о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Однако административной комиссией Коркинского муниципального района при рассмотрении дела указанные недостатки устранены не были.

И в настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что протокол от 17.07.2019 об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен в отсутствие доказательств надлежащего извещения о времени и месте составления протокола ФИО1, что является грубым процессуальным нарушением, а, следовательно, лишает данный документ доказательственной силы.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность постановления, принятого административной комиссией, которой эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 КоАП РФ.

При изложенных выше обстоятельствах постановление административной комиссии Коркинского муниципального района НОМЕР от 02 августа 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Коркинского муниципального района НОМЕР от 27 мая 2010 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 8 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» - прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст. ст. 30.12.-30.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: п/п

Копия верна.

Судья: С.И. Осташ

Подлинник документа находится

в деле № 12-29/2021

Коркинского городского суда

УИД: 74RS0022-01-2021-000895-07