Решение № 2А-688/2024 2А-688/2024~М-595/2024 М-595/2024 от 23 сентября 2024 г. по делу № 2А-688/2024

УИД 44RS0005-01-2024-001004-21

Дело № 2а-688/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2024 года г. Буй Костромской области

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Серовой Н.И.,

при секретаре Лебедевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа город Буй Костромской области к отделению судебных приставов по Буйскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Костромской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.о.г.Буй Костромской области обратилась в суд с указанным административным иском, просила освободить административного истца от взыскании исполнительского сбора, установленного постановлением начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП Костромской области ФИО1 от 18.01.2022 № по исполнительному производству №-ИП от 22.11.2021. Требования мотивированы следующими обстоятельствами.

31.01.2020 решением суда, вступившим в законную силу 03.03.2020 по гражданскому делу №2-173/2020 администрация г.о.г.Буй Костромской области обязана предоставить ФИО2 на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда г. о. г. Буй с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. о. г. Буй, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда г.о. г. Буй Костромской области.

22.11.2021 в МОСП по ОВИП УФССП Костромской области возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Поскольку в установленный для добровольного исполнения срок – 5 дней должник задолженность не оплатил, постановлением № от 18.01.2022 с административного ответчика взыскан исполнительский сбор в размере – 50 000 руб.

Административный истец просит учесть, что в решении суда от 31.01.2020 по делу №2-173/2020 не был установлен конкретный срок для исполнения данного решения, что свидетельствует об отсутствии оснований для взыскания исполнительского сбора.

Возможность исполнения решения суда зависит от наличия финансовых средств в бюджете г.о.г.Буй Костромской области на указанные цели и свободных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде г.о.г.Буй Костромской области. В течение 2020-2022 предоставить жилое помещение ФИО2 не представилось возможным в виду отсутствия в муниципальном жилищном фонде свободных жилых помещений, отвечающих требованиям, установленным для жилых помещений, предоставляемым детям-сиротам.

Кроме того, в настоящее время ФИО2 предоставлено жилое помещение – однокомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 30.4 кв.м; 20.05.2022 с ФИО2 заключён договор социального найма №7.

Исходя из изложенного, административный истец полагает об отсутствии его вины в нарушении срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительского документа, соответственно, в неисполнении решения суда от 09.03.2016 по гражданскому делу №2-173/2020, поэтому просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП Костромской области ФИО1 от 18.01.2022 № по исполнительному производству №-ИП от 22.11.2021.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве в качестве заинтересованных лиц привлечены - Буйская межрайонную прокуратуру и ФИО2

Административный истец – администрация г.о.г.Буй Костромской области, для участия в деле своего представителя не направила; о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом; представлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с заявленными требованиями и о рассмотрении дела в отсутствие представителя, требование поддерживают по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области для участия в деле своего представителя не направили; о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо - ФИО2 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежаще, каких-либо ходатайств и доводов суду не представила.

Представитель Буйской межрайонной прокуратуры в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом; представлен отзыв, в котором Буйская межрайонная прокуратура не возражает против удовлетворения административного иска, просит рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, материалы гражданского дела №2-173/2020, проанализировав представленные доказательства в их взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 1, 2 ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.11 ст.30 названного Закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст.112 названного Закона, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в Федеральный бюджет.

Согласно ч.2 ст.112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч.4 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор за неуплату периодических платежей исчисляется и взыскивается с суммы каждой задолженности в отдельности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Установлено, что решением суда от 31.01.2020 администрация г.о.г.Буй Костромской области обязана предоставить ФИО2 на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда г. о. г. Буй с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. о. г. Буй, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда г.о. г. Буй Костромской области; решение суда вступило в законную силу 03.03.2020.

22.11.2021 в отношении администрации г.о.г.Буй возбуждено исполнительное производство №-ИП; предмет исполнения: обязать администрацию г.о.г.Буй предоставить ФИО2 на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда г. о. г. Буй с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. о. г. Буй, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда г.о. г. Буй Костромской области.

Для должника установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Должник предупреждён о том, что, в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор. Разъяснено, что, в случае неисполнения исполнительного документа, исполнительский сбор устанавливается в размере 7 процентов от подлежащей к взысканию суммы должника-организации.

Поскольку исполнительный документ должником не был исполнен, 18.01.2022 постановлением № с административного ответчика взыскан исполнительский сбор в размере – 50 000 руб., установлен срок для исполнения решения суда – до 18.02.2022.

Не согласившись с наложением на администрацию г.о.г. Буй Костромской области исполнительского сбора, администрация г.о.г. Буй обратилась в суд с настоящим административным иском, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд.

При этом в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Приобретение жилых помещений может производиться только в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что делает невозможным исполнение решения суда в установленный срок для добровольного исполнения решения суда.

Из справки администрации г.о.г.Буй следует, что в соответствии с решениями о бюджете г.о.г.Буй на 2019-2021 и платёжными документами объёмы запланированных, полученных и израсходованных субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, составляли в 2019 году: по плану – 10 770 849,00, поступило – 10 770 848,25, израсходовано – 10 770 848,25; в 2020 году: по алану – 6 939 000,00, поступило – 6 939 000,00, израсходовано – 6 939 000,00; за 2021 год сведения отсутствуют; в 2022 году: по плану – 3 866 700,00, поступило – 3 772 322,40, израсходовано – 3 772 322,40; в 2023 году: по плану – 15 918 300,00, поступило – 15 918 300,00, израсходовано – 15 918 254,90, в 2024 году: по плану 9 740 500,00 (иные сведения отсутствуют).

Общего объёма бюджетных ассигнований в виде субвенций, предоставленных из бюджета Костромской области и доведённых в 2020-2021 до получателя бюджетных средств на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, жилыми помещениями явно недостаточно для исполнения указанного решения суда на приобретения жилого помещения ФИО2

Из материалов дела следует, что в 2020 году заключено 4 контракта для приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей оставшимся без попечения родителей. В 2021 году, в виду отсутствия субвенций из бюджета Костромской области бюджету г.о.г.Буй Костромской области, контракты не заключались. В 2022 году заключено 4 контракта на сумму 3 772 322,40 руб. «На приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей оставшимся без попечения родителей. За счёт субвенций, выделенных в 2022 году, приобретено 4 жилых помещения.

Таким образом, в связи с отсутствием у должника источника финансирования, принимать дополнительные расходные обязательства, в частности, на приобретение жилья для формирования специализированного жилищного фонда, административным истцом в указанный период не представилось возможным, что подтверждено документально.

Так, согласно договору найма специализированного жилого помещения от 20.05.2022 №7 ФИО2 предоставлено жилое помещение, которое состоит из однокомнатной квартиры, общей площадью 30,4 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается передаточным актом от 20.05.2022.

Исследовав представленные суду должником доказательства, суд признает доводы администрации г. о.г.Буй о невозможности исполнения решения суда в пятидневный срок и об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа доказанными и обоснованными письменными материалами дела.

Должник вправе обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Общие основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены в ст. 401 ГК РФ.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Суд исходит из наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного решения о предоставлении ФИО2 жилого помещения в определенный судебным приставом пятидневный срок для добровольного исполнения.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно. Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Кроме того, судом учитывается правовая позиция Конституционного Суда РФ относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенная в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Кроме того, согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 74 Постановление Пленума от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Истец не оспаривает постановление судебного пристава-исполнителя, а основывает свои требования на обстоятельствах, свидетельствующих о необходимости освободить должника от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, по мнению суда, к рассматриваемым правоотношениям не применим срок, предусмотренный законом для обжалования постановления судебного пристава-исполнителя.

Системное толкование приведенных норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего дела позволяют суду сделать вывод о необходимости удовлетворения заявленных требований администрации г.о.г.Буй.

При определении степени вины администрации г.о.г.Буй в неисполнении решения суда, суд оценивает представленные в материалы дела доказательства, подтверждающие произведенные администрацией действия по исполнению судебного акта, а также свидетельствующие о дефиците местного бюджета, что свидетельствует о сложном финансовом положении администрации г.о.г.Буй, необходимости соблюдения процедур по размещению заказов на поставки работ и услуг, заключению муниципального контракта.

Администрация представила доказательства, подтверждающие, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Суд принимает во внимание, что свободное жильё у должника отсутствует.

Следует учитывать, что исполнение решений суда о предоставлении жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, зависит от поступления субвенций из областного бюджета.

Таким образом, в рассматриваемом случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Доводы, изложенные представителем истца, суд полагает достаточными для восстановления в порядке, предусмотренном ст. 219 КАС РФ, срока для подачи настоящего искового заявления суд.

На основании изложенного иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации городского округа город Буй удовлетворить.

Освободить администрацию городского округа город Буй Костромской области от исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 от 18 января 2022 года № по исполнительному производству №-ИП от 22 ноября 2021 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области.

Судья Серова Н.И.

Мотивированный (полный) текст решения изготовлен 25 сентября 2024 года