Решение № 2-2985/2020 2-2985/2020~М-2202/2020 М-2202/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2-2985/2020

07RS0№-67

Дело№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2020 года город Нальчик

Нальчикский городской суд КБР в составе: председательствующего - судьи Тхазаплижевой Б.М., при секретаре – Аттоевой А.Ш.

с участием истца ФИО1 ФИО6

представителя ответчика- ФИО2 ФИО7 выступающего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО8 к Местной администрации г.о. Нальчик о признании неправомерным решения об отказе в назначении муниципальной пенсии по выслуге лет, возложении обязанности назначить муниципальную пенсию по выслуге лет,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГг. в Нальчикский городской суд КБР поступило исковое заявление ФИО1 ФИО9 к Местной администрации г.о. Нальчик, в котором она просила суд признать неправомерным решение об отказе в назначении ей муниципальной пенсии по выслуге лет, обязать ответчика назначить ей муниципальную пенсию по выслуге лет.

В обоснование своих требований ФИО1 ФИО10 указала, что имеет стаж работы в должностях муниципального служащего более 20 лет, является получателем пенсии по старости.

Обратилась в Местную администрацию по вопросу назначения ей пенсии за выслугу лет в соответствии со ст. 22-1 Закона «о муниципальной службе в Кабардино-Балкарской Республики», предусматривающей право на выход на пенсию муниципального служащего.

Ответчик отказал в назначении пенсии со ссылкой на отсутствие в перечне муниципальных должностей, которые она занимала в период работы и следовательно отсутствии оснований для назначения пенсии.

Истец с указанным отказом не согласен, указал, что занимала должности муниципальной службы, так как получала денежное содержание, выплачиваемое за счет местного бюджета, ее стаж муниципальной службы составляет более 20 лет, что подтверждается записями в трудовой книжке.

ФИО1 ФИО11. обратила внимание на позицию Конституционного Суда Российской Федерации о правовой определенности, закрепленной в Постановлении №-П от ДД.ММ.ГГГГ и указала, что работая в должностях муниципальной службы была уверена, что результатом длительной трудовой деятельности будет получение ею пенсии по выслуге лет.

В судебном заседании ФИО1 ФИО12 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 ФИО13 исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, указанным в возражении.

В возражении сторона ответчика указала, что в соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.10.2003г. №-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003г. №-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статьей 42 этого Федерального закона предусмотрено, что правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно Уставу <адрес>, принятому Решением Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 01.07.2005г. "О принятии Устава <адрес>" и Уставу городского округа Нальчик, принятому Решением Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 10.07.2009г. № "О принятии Устава городского округа Нальчик в новой редакции" структуру органов местного самоуправления городского округа составляют:

1) выборный представительный орган городского округа Нальчик - Совет местного самоуправления городского округа Нальчик;

2) высшее должностное лицо городского округа Нальчик - глава городского округа Нальчик, избираемый Советом местного самоуправления городского округа Нальчик из своего состава, исполняющий полномочия председателя Совета местного самоуправления городского округа Нальчик;

3) исполнительно-распорядительный орган городского округа Нальчик - Местная администрация городского округа Нальчик;

4) контрольно-счетный орган городского округа Нальчик – Контрольно- счетная палата городского округа Нальчик.

Согласно ч.1 ст.З Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Согласно ст.6 данного Закона - должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной ко¬миссии муниципального образования, которая образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей

по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

Согласно ст. 10 названного Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Согласно ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003г. №-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст.7 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с п.2 ч.5 Закона КБР от 04.07.1998г. №-РЗ «О муниципальной службе в Кабардино-Балкарской Республике» должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Кабардино- Балкарской Республике.

Реестр должностей муниципальной службы в Кабардино-Балкарской Республики предусмотрен приложением № к Закону КБР «О муниципальной службе в Кабардино-Балкарской Республики».

Согласно штатным расписаниям аппарата администрации г.о.Нальчик и органа местного самоуправления <адрес> за администрацией <адрес> не числятся должности муниципальной службы.

В соответствии с пунктом 6 статьи 16 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет местное самоуправление как форму осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно части 3 статьи 14 данного Федерального закона, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 -39 указанной нормы.

В соответствии с ч.2 ст. 10 Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

Данная норма также указана в п.3 ст.5 Закона КБР от 04.07.1998г. №-РЗ «О муниципальной службе в Кабардино-Балкарской Республике».

Однако, в нарушение требований ст.56 ГПК РФ, ФИО1 ФИО14 не представлены суду доказательства наделения её полномочиями по самостоятельному осуществлению распорядительных мер для их разрешения, как не указано, какие из вопросов, предусмотренных п.п.1-39 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", она разрешала, исходя из полномочий занимаемых ею должностей.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. № "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" согласно положениям статей 1, 2, 6, 7, 10 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальными служащими являются граждане, осуществляющие на постоянной основе на основании контракта профессиональную деятельность на должностях муниципальной службы, которые установлены муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта

В соответствии с пунктом 6 статьи 16 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет местное самоуправление как форму осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно части 3 статьи 14 данного Федерального закона, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 -39 указанной нормы.

В соответствии с ч.2 ст. 10 Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

Данная норма также указана в п.З ст.5 Закона КБР от 04.07.1998г. №-РЗ «О муниципальной службе в Кабардино-Балкарской Республике».

Однако, в нарушение требований ст.56 ГПК РФ, ФИО1 ФИО15. не представлены суду доказательства наделения её полномочиями по самостоятельному осуществлению распорядительных мер для их разрешения, как не указано, какие из вопросов, предусмотренных п.п.1-39 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", она разрешала, исходя из полномочий занимаемых ею должностей.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. № "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" согласно положениям статей 1, 2, 6, 7, 10 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальными служащими являются граждане, осуществляющие на постоянной основе на основании контракта профессиональную деятельность на должностях муниципальной службы, которые установлены муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации и получающие содержание за счет местного бюджета. Но необходимо иметь в виду, что органах местной самоуправления могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями муниципальной службы.

Согласно п.2,4 ст. 12 Закона «О муниципальной службе в РФ» муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, соблюдать установленные в органе местного самоуправления правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией». ФИО1 ФИО16 не представлены должностные инструкции в соответствии с действующим законодательством, свидетельствующие об исполнении функций муниципального служащего.

Согласно п.8 ч. 1 ст.12 Закона «О муниципальной службе в РФ» муниципальный служащий обязан предоставлять сведения о себе и членах семьи.

Законом Кабардино-Балкарской Республики «О муниципальной службе в Кабардино-Балкарской Республике» предусмотрены обязанность подавать сведения, контроль за полнотой и достоверностью подаваемых сведений. Непредставление муниципальным служащим сведений является основанием для освобождения от должности.

ФИО1 ФИО17 сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, имуществе и обязательствах своего супруга и детей никогда не сдавала, ограничений, которые предъявляются к муниципальным служащим к ней не предъявлялись, что подтверждается ответом управления кадров местной администрации и ответом главы администрации территориального исполнительного органа Местной администрации г.о. Нальчик в <адрес>.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает исковые требования ФИО1 ФИО18 не подлежащими удовлетворению.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы муниципальной службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о муниципальной службе), который в числе основных гарантий, призванных обеспечивать правовую и социальную защищенность муниципальных служащих и компенсировать установленные для муниципальных служащих ограничения, называет пенсионное обеспечение.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона о муниципальной службе в области пенсионного обеспечения на муниципальных служащих в полном объеме распространяются права государственных гражданских служащих, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

На основании части 4 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы. Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Закон Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 8-РЗ "О муниципальной службе в Кабардино-Балкарской Республике" в статье 31 предусматривает, что в соответствии с федеральным законодательством в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного служащего, установленные федеральными законами и законами Кабардино-Балкарской Республики.

В соответствии со статьей 3 Закона Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 34-РЗ "О государственном пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Кабардино-Балкарской Республики и государственные должности государственной службы Кабардино-Балкарской Республики" государственные гражданские служащие Кабардино-Балкарской Республики при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности государственной гражданской службы Кабардино-Балкарской Республики не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию при увольнении с государственной гражданской службы Кабардино-Балкарской Республики по основаниям, предусмотренным пунктами 1-3, 7-9 части 1 статьи 33, пунктами 1,8.2 части 1 статьи 37, пунктами 2-4 части 1 и пунктами 2-4 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Таким образом, муниципальные служащие Кабардино- Балкарской Республики в соответствии с федеральным и республиканским законодательством имеют право на получение государственной пенсии за выслугу лет дополнительно к страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности.

В соответствии с действующим Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации", муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, осуществляемая на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (пункт 2 статьи 18).

Из содержания указанной нормы следует, что законодатель рассматривает муниципальную службу как профессиональную деятельность лишь на некоторых должностях в органах местного самоуправления. Муниципальным служащим является лицо, замещающее должность в органе местного самоуправления, участвующее на профессиональной основе в реализации функции местного самоуправления путем прямого или опосредованного исполнения полномочий органов местного самоуправления.

По делу установлено что ФИО1 ФИО19 работала в должностях бухгалтера Централизованной бухгалтерии Кенженского поселкового Совета, главного бухгалтера, экономиста-финансиста Централизованной бухгалтерии администрации <адрес>, бухгалтера МКОУ СОШ №.

Суду стороной ответчика представлены штатные расписания аппарата Администрации <адрес>, местной администрации г.о. Нальчик за период работы истца.

Из штатных расписаний, ответов главы администрации <адрес>, начальника управления кадром местной администрации г.о. Нальчик следует, что трудовой договор с ФИО1 ФИО20. как с муниципальным служащим не заключался, замещаемые ею должности не являются должностью муниципальной службы.

Истец не представил доказательств отнесения её должности к должностям, дающим право на пенсию по выслуге лет не представлено.

Немаловажно, что истцом не предоставлялись сведения о доходах за время трудовой деятельности, т.е. не исполнялись обязанности муниципальных служащих.

Довод истца о правовой определенности, о том, что она полагала, что ее трудовая деятельность дает право на получение пенсии по выслуге лет не обоснован, так как доказательств отнесения занимаемых ею должностей к категории «муниципальный служащий» не представлено.

Так как ее должности не являлись должностями муниципальной службы, не предоставлялись сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, отсутствие сведений о присвоении классного чина, о прохождении аттестации и квалификационного экзамена, требования ФИО1 ФИО21 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 ФИО22 к Местной администрации г.о. Нальчик о признании неправомерным решения об отказе в назначении муниципальной пенсии по выслуге лет, возложении обязанности назначить муниципальную пенсию по выслуге лет оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 9 ноября 2020 года.

Председательствующий Б.М.Тхазаплижева

Копия верна:

Судья Нальчикского городского суда Б.М.Тхазаплижева