Решение № 2-5644/2025 2-5644/2025~М-5321/2025 М-5321/2025 от 24 декабря 2025 г. по делу № 2-5644/2025

Дело № 2-5644/2025

УИД: 05RS0038-01-2025-010565-68


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2025 года г. Махачкала

Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Магомедовой З.Н.,

с участием представителя ответчика Министерства внутренних дел по Республике Дагестан по доверенности ФИО1,

при секретаре судебного заседания Дадакове М-Х.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 М к Министерству внутренних дел по <адрес> об установлении очередности на право получения единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан (далее – МВД по РД) о признании действий по принятию его на учет для получения единовременной социальной выплаты (далее – ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по РД с 27 апреля 2015 года незаконным; установлении очередности и права истца на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с 12 сентября 2014 года; обязании внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии с даты подачи заявления 12 сентября 2014 года.

Исковые требования мотивированы тем, что 12 сентября 2014 года истец обратился в ЦЖБК МВД по РД с заявлением с приложением необходимых документов для постановки его на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилья. При просмотре на официальном сайте МВД России информации о сотрудниках, состоящих на учете, истцу стало известно, что его документы зарегистрированы 03 марта 2015 года и он поставлен на учет 27 апреля 2015 года, спустя более полтора месяца после регистрации его заявления с документами, за порядковым номером очереди 48290, номер учетного дела №004500. Он относится к категории по приоритетному праву: является участником боевых действий.

В августе 2025 года истец обратился с заявлением в ЦЖБК МВД по РД, чтобы внесли изменения даты принятия на учет и установили дату принятия на учет в соответствии с датой подачи заявления и документов ДД.ММ.ГГГГ. Однако ему отказали, ссылаясь на то, что постановлением Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2023 года N 1854 Правила дополнены пунктом 15.1, согласно которому при постановке на учет для получения ЕСВ датой принятия сотрудника на учет является дата приема заявления сотрудника и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил. Поскольку положений об обратной силе редакционных изменений, внесенных ПП РФ № 1854 от 3 ноября 2023 года не имеется, указанное положение Правил применяются только к правоотношениям, возникшим после 11 ноября 2023 года. Правовых оснований для установления даты постановки истца на учет 12 сентября 2014 года не имеется.

22 августа 2022 года, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342- ФЗ « О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии истец уволен из органов внутренних дел со стажем работы 23 года 5 месяцев 9 дней в календарном исчислении.

В ходе рассмотрения документов ЦЖБК МВД по РД нарушены требования пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, заявление истца и документы рассматривались в течение семи месяцев, истца поставили на учет в день принятия решения, а не в день подачи заявления и документов.

При рассмотрении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты, жилищно-бытовая комиссия МВД по РД должна была учитывать дату подачи истцом заявления и документов с 12 сентября 2014 года.

Просит суд признать действия ответчика по принятию истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты принятия решения (распоряжения) МВД по РД с 27 апреля 2015 года незаконным; установить очередность и право истца на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с 12 сентября 2014 года; обязать ответчика внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения МВД по Республике Дагестан, в том числе в части даты принятия с 27 апреля 2015 года на 12 сентября 2014 года.

В возражениях на исковое заявление представитель ответчика просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование указывается на то, что день регистрации заявления в жилищной комиссии не может быть днем заседания комиссии, одновременно днем утверждения решения комиссии, а также днем постановки на учет. Таким образом, дата принятия истца на учет для получения ЕСВ должна быть установлена датой утверждения решения жилищной комиссии о принятии истца на учет. В соответствии с приложением к Порядку датой принятия сотрудника на учет считается дата и номер правового акта, утверждающего решение ЦЖБК о принятии на учет. Между тем, при определении порядка очередности учитывается стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу может быть предоставлено только среди сотрудников, подавшим заявление в эту же дату.

Истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени, дате и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки не сообщил.

Представитель ответчика МВД по РД по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на иск. При этом пояснила, что истец обратился с заявлением о постановке на учет 3 марта 2015 года, заявление зарегистрировано в журнале приема заявлений и документов 3 марта 2015 года за № 3920. Распоряжением МВД по РД от 27 апреля 2015 года утверждено решение ЦЖБК от 24 апреля 2015 года за № 6. Истец поставлен на учет 27 апреля 2015 года. До 3 марта 2015 года истец к ответчику с заявлением о принятии его на учет не обращался. Заявление от 12 сентября 2014 года в учетном деле истца не имеется.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, истец ФИО2, являясь сотрудником в МВД по РД, на основании Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обратился к ответчику с заявлением, с приложением необходимых документов о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

Частью 10 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящий на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

В силу пункта 2 Правил, принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной- службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (пункт 5).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11).

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (пункт 15).

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (пункт 20).

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО2 3 марта 2015 года обратился к ответчику с заявлением о принятии его на учет для получения ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения.

Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по РД от 27 апреля 2015 года ФИО2 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты (протокол № 6 от 24 апреля 2015 года).

Протокол заседания комиссии утвержден распоряжением МВД по Республике Дагестан от 27 апреля 2015 года № 1/65.

Указанные обстоятельства, а также право истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья ответчиком не оспариваются.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (пункт 15).

Считая дату постановки на учет неправильной, истец обратился в суд с настоящим иском, полагая действия ответчика в части определения даты постановки его на учет, незаконными, просил обязать ответчика внести изменения в очередность, определив ее с даты подачи заявления.

Из исследованного в судебном заседании журнала приема заявлений и документов для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по РД за № 5 от 28 января 2014 года следует, что заявление истца о постановке на учет для получение ЕСВ зарегистрировано в указанном журнале – 3 марта 2015 года под номером 3920, поставлен на учет согласно решению ЦЖБК – 27 апреля 2015 года.

При определении порядка очередности юридически значимыми сведениями являются совокупность двух условий - стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Согласно абзацу 2 пункта 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.

Между тем, ответчик совершил действия по постановке истца на указанный учет с даты утверждения протокола комиссии - с 27 апреля 2015 года, то есть спустя период времени с момента регистрации заявления сотрудника в книге регистрации (3 марта 2015 года), чем нарушил права истца на своевременное получение единовременной социальной выплаты наравне с лицами, поставленными на соответствующий учет в 2015 году, поскольку, в силу п. 31 Правил, данная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности действий ответчика, выразившиеся в постановке истца на учет для получения ЕСВ на приобретение или строительства жилья не с даты подачи заявления, а с даты утверждения протокола комиссии - с 27 апреля 2015 года.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается на то, что он с заявлением о принятии его на учет для получения ЕСВ к ответчику обратился 12 сентября 2014 года, и именно с этой даты его должны были поставить на учет.

Для выяснения указанного обстоятельства судом у ответчика истребовано учетное дело ФИО2

Согласно исследованного в судебном заседании учетного дела ФИО2 № 4500 последний обратился к ответчику с заявлением о принятии его на учет для получения ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения с приложением необходимых документов 3 марта 2015 года, которое принято Управлением организации тылового обеспечения МВД по РД 3 марта 2015 года, входящий номер 3920, что подтверждается имеющимся на заявлении штампом.

В данном учетном деле заявление истца от 12 сентября 2014 года о принятии его на учет для получения ЕСВ не имеется.

Как указано выше в журнале приема заявлений и документов для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по РД за № 5 от 28 января 2014 года заявление истца о постановке его на учет для получение ЕСВ зарегистрировано 3 марта 2015 года под номером 3920.

Из заявления имеющегося в учетном деле истца № 4500 следует, что оно подписано и датировано истцом 27 февраля 2015 года.

Из поступившего 25 декабря 2025 года в суд от ФИО2 заявления усматривается, что оно датировано 11 августа 2014 года.

Между тем, заявление, датированное 11 августа 2014 года, в учетном деле истца № 4500 отсутствует.

Каких-либо доказательств того, что истцом ответчику 12 сентября 2014 года было подано заявление о принятии его на учет для получения ЕСВ, материалы дела не содержат, истцом такие доказательства не представлены, судом они не установлены.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 пояснила, что иного учетного дела в отношении ФИО2, кроме представленного в суд учетного дела №, у МВД по РД не имеется.

Доводы ответчика о том, что очередность предоставления выплаты определяется датой принятия на учет, а не датой подачи заявления, суд отклоняет, поскольку дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления выплаты.

Иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречит положениям ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставит в неравное положение сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм указанного выше Федерального закона на момент обращения в Комиссию с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, по сравнению с другими сотрудниками, обладающими таким же правом при аналогичном стаже службы, но обратившихся позднее.

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат частичному удовлетворению, а доводы ответчика, изложенные в возражениях на иск, отклонению, как не основанные на вышеприведенных положениях закона.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 М к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан об установлении очередности на право получения единовременной социальной выплаты, удовлетворить частично.

Признать действие МВД по Республике Дагестан (ИНН <***>) по принятию истца ФИО2 М (паспорт серии 82 20 №) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по Республике Дагестан с ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Установить очередность и право ФИО2 М (паспорт серии 82 20 №) на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи им заявления и документов, то есть с 3 марта 2015 года.

Обязать МВД по Республике Дагестан (ИНН <***>) внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе в части даты принятия на учет ФИО2 М путем изменения уникального номера в единой базе данных МВД России с «27 апреля 2015 года» на «3 марта 2015 года».

В удовлетворении в остальной части иска ФИО2 М – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.

Председательствующий: З.Н. Магомедова

Решение в окончательной форме принято 26.12.2025.