Решение № 2А-8707/2018 2А-8707/2018~М-8310/2018 М-8310/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2А-8707/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Сургут

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Бурлуцкого И.В.,

при секретаре Сагдеевой Г.Д.,

с участием помощника прокурора г.Сургута Ширяевой И.П.,

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

представителя административного ответчика Сафаралеева Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курганской и Тюменской областям к ФИО2 о помещении иностранного гражданина, не имеющего права въезда в Российскую Федерацию, в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан,

установил:

Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курганской и Тюменской областям обратилось в суд с административным иском к ФИО2, указав, что ФИО2 является гражданином <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ прибыл в Российскую Федерацию. В ходе проведения пограничного контроля должностными лицами контрольно-пропускного пункта «Сургут-аэропорт» Пограничного управления ФСБ РФ по Курганской и Тюменской областям установлено, что на основании решения Роспотребнадзора России, принятого в соответствии с п.п.7 ч.1 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд на территорию Российской Федерации ФИО2 не разрешен бессрочно. Таким образом, ФИО2 является лицом, которому не разрешен въезд в РФ, и которое не может свободно передвигаться по территории РФ. Ближайший международный рейс, которым ФИО2 может быть отправлен в <адрес>, запланирован на ДД.ММ.ГГГГ До указанной даты отправки эксплуатант не может предложить альтернативный вариант убытия ФИО2 с территории РФ. При этом специального помещения, отвечающего санитарно-эпидемиологическим требованиям, в котором ФИО2 мог бы находиться в ожидании обратного рейса, в международном аэропорту г.Сургута ХМАО-Югры не имеется. Основываясь на изложенном, а также на положениях Конституции Российской Федерации, Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О Государственной границе Российской Федерации", Конвенции о международной гражданской авиации, Закона «О правовом положении иностранных граждан», административный истец просит поместить гражданина <адрес> ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Сургуту до момента препровождения (депортации) на территорию государства, из которого указанное лицо прибыло в РФ, а именно, до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по г.Сургуту ФИО1 административный иск поддержал. Пояснил, что мест содержания в КПП Пограничного управления ФСБ РФ и в аэропорту г.Сургута не имеется. В то же время сведения о неразрешении ФИО2 въезда в РФ взяты из информационной базы данных, имеющейся в распоряжении пограничной службы и не доверять которой нет оснований. Отсутствие самого решения Роспотребнадзора России в настоящем случае не имеет значения, поскольку в данном административном деле его законность не проверяется.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании административный иск признал частично. Пояснил, что собирается вернуться в <адрес>. До отбытия в страну гражданской принадлежности желает находиться в аэропорту. Пояснил, что въезжает в Россию с ДД.ММ.ГГГГ. Проживал в <адрес> с гражданкой РФ ФИО3, с которой собирается вступить в брак. О наличии других близких родственников, являющихся гражданами РФ, не сообщил. Его родители проживают в <адрес>. Недвижимости в собственности на территории РФ он не имеет. В предыдущие периоды прибытия в РФ работал водителем, однако официально не трудоустраивался. Ранее в отношении него уже принималось решение о неразрешении въезда, и пограничные органы в связи с этим его возвращали в <адрес>. Решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в пропуске через государственную границу РФ он получил в день вынесения и не обжаловал его.

Представитель административного ответчика – адвокат Сафаралеев Р.Р., действующий на основании ордера, в судебном заседании считал иск не подлежащим удовлетворению, указав, что режим содержания в ЦВСИГ УМВД России по г.Сургуту является боле жестким по сравнению с условиями пребывания в аэропорту.

В судебном заседании прокурор Ширяева И.П. считала требования, содержащиеся в административном иске, не подлежащими удовлетворению в связи с недоказанностью оснований для помещения ФИО2 в ЦВСИГ.

Выслушав стороны, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).

С учетом указанных конституционных положений законодатель в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон о порядке выезда и въезда) установил, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" (часть4 ст.25.10 Закона о порядке выезда и въезда).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (часть 5 статьи 25.10 Закона о порядке выезда и въезда).

В соответствии с п.7 ч.1 ст.27 Закона о порядке выезда и въезда, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе, если этот гражданин включен в список граждан Соединенных Штатов Америки, которым запрещается въезд в Российскую Федерацию.

Частью 4 ст.14 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О Государственной границе Российской Федерации" предусмотрено, что в случаях, когда в отношении указанных в части третьей настоящей статьи нарушителей Государственной границы отсутствуют основания для возбуждения уголовных дел или производства по делам об административных правонарушениях и они не пользуются правом получения политического убежища, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, пограничные органы в официальном порядке передают их властям государства, с территории которого они пересекли Государственную границу. Если передача нарушителей властям иностранного государства не предусмотрена договором Российской Федерации с этим государством, пограничные органы выдворяют их за пределы Российской Федерации в определяемых пограничными органами местах.

Подпунктом 5 ч.2 ст.30 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О Государственной границе Российской Федерации" предусмотрено, что пограничные органы в пределах приграничной территории имеют право задерживать иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших незаконное пересечение Государственной границы, в отношении которых на основаниях, предусмотренных частью четвертой статьи 14 настоящего Закона, приняты решения о передаче их властям сопредельных государств или выдворении за пределы Российской Федерации либо приняты постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации, и содержать указанных лиц по постановлению суда в специально отведенных для этого помещениях пограничных органов на время, необходимое для исполнения постановления.

Таким образом, помещение иностранного гражданина и его содержание в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан связывается законодателем с принятыми в отношении иностранного гражданина решением о нежелательности пребывания в РФ, о неразрешении въезда в РФ, решением о депортации или административном выдворении.

Административный истец утверждал, что ФИО2 должен быть препровожден (депортирован) в <адрес>, откуда он прибыл, поскольку в отношении него вынесено решение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о неразрешении въезда в РФ, чем имеется соответствующая отметка в контрольном списке в базе данных пограничной службы.

Между тем само решение о неразрешении въезда либо его реквизиты, позволяющие его идентифицировать, суду не представлены. Равно как и не представлено решение о депортации гражданина Республики Азербайджан ФИО2, о чем имеется упоминание в просительной части иска.

Учитывая изложенное, основания для помещения иностранного гражданина ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Сургуту административным истцом не подтверждены, и административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180, 182, 269 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курганской и Тюменской областям к ФИО2 о помещении иностранного гражданина, не имеющего права въезда в Российскую Федерацию, в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение десяти дней путем подачи жалобы, представления через Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Судья И.В.Бурлуцкий

Копия верна

Судья И.В.Бурлуцкий