Решение № 2-181/2020 2-181/2020~М-174/2020 М-174/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2-181/2020

Дело (УИД) № 43RS0016-01-2020-000283-10

Производство № 2-181/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 октября 2020 года пгт Кумены

Куменский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Широковой А.А.,

при секретаре Милковой Е.А.,

с участием заместителя прокурора Куменского района Кировской области Шуткина Е.А.,

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя отдела опеки и попечительства администрации Куменского района Кировской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Куменского района Кировской области, обратившегося в защиту прав и законных интересов ФИО1 и ФИО4, к муниципальному учреждению администрация Куменского района Кировской области о признании отказа главы администрации Куменского района Кировской области во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, незаконным и включении в указанный список,

у с т а н о в и л:

Прокурор Куменского района Кировской области в защиту прав и законных интересов ФИО1 и ФИО4 обратился в суд с иском к муниципальному учреждению администрация Куменского района Кировской области о признании отказа главы администрации Куменского района Кировской области во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, незаконным и включении в указанный список.

В обоснование требований указано, что решением Ленинского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ Е., А. лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Распоряжением администрации Швецовского сельского совета Куменского района Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном несовершеннолетних ФИО4 и ФИО1 назначена бабушка Ч.

В связи с устройством ФИО4 и ФИО1 в ГОУ «<данные изъяты>» распоряжением администрации Куменского района Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ за ними закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>; установлен запрет на совершение сделок с квартирой без согласия органа опеки и попечительства. При этом право собственности на указанное жилое помещение зарегистрировано за Ч. на основании договора безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ. Закрепление жилого помещения, принадлежавшего Ч., не являвшегося муниципальной или государственной собственностью, за ФИО1 и ФИО4 являлось незаконным.

При указанных обстоятельствах ФИО4 и ФИО1, имевшие право на внеочередное предоставление жилых помещений по достижению совершеннолетия (в 2006 году), в настоящее время подлежат включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В целях защиты права ФИО4 и ФИО1 на жилище прокуратурой Кировской области от 11.06.2020 в администрацию Куменского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также о включении ФИО4 и ФИО1 в список. По результатам рассмотрения акта в удовлетворении требований прокуратуры отказано. В качестве основания отказа отмечено, что на 01.01.2013, то есть на дату начала действия изменений, внесенных в Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ, касающихся порядка предоставления жилых помещений, указанным гражданам исполнилось 24 года, в связи с чем они не могут быть отнесены к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Незаконным отказом администрации Куменского района нарушено право ФИО4 и ФИО1 на обеспечение жилым помещением.

Прокурор просит признать отказ главы администрации Куменского района Кировской области во включении ФИО4 и ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, незаконным и включить их в указанный список.

В судебном заседании заместитель прокурора Шуткин Е.А., истец ФИО1 исковые требования поддержали, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

ФИО1, кроме того, пояснил, что в 1993 году он и его брат ФИО4 переехали жить к бабушке Ч., в 1995 году она была назначена их опекуном, поскольку родители были лишены родительских прав. В 2003 году он вместе с братом и бабушкой приезжал писать заявление с просьбой предоставить жилье в отдел опеки и попечительства п. Кумены. Там им ответили, что когда он и его брат отучатся в училище, либо если уйдут в армию, тогда после службы им будет предоставлено жилье. В период обучения они привозили еще какие-то документы в отдел опеки. В 2008 году он и брат вернулись из армии. Он думал, что жилье ему и брату все-таки будет предоставлено, поэтому никуда не обращался. В следующий раз в отдел опеки и попечительства п. Кумены он обратился в 2017 году, где ему ответили, что он и его брат достигли возраста 23 лет, поэтому не имеют права на предоставление жилья.

Истец ФИО4, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Об уважительности причин неявки суду не сообщал, ходатайств не заявлял.

Представитель ответчика муниципального учреждения администрация Куменского района Кировской области ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что 01.06.2020 в органы опеки и попечительства Куменского района обратились ФИО4 и ФИО1 с заявлениями о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

На момент обращения в органы опеки и попечительства ФИО4 и ФИО1 исполнилось по 32 года.

В настоящее время круг лиц и условия предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений устанавливаются Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в частности п. п. 1, 9 ст. 8, из которых следует, что правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане РФ, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в возрасте до 23 лет.

При этом указанные нормы права не содержат никаких исключений, связанных с возрастом лиц, которые относились к такой категории, для реализации принадлежавших им прав на льготное обеспечение жилыми помещениями.

На дату вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ (на 01.01.2013) ФИО4 и ФИО1 исполнилось по 24 года, таким образом, законных оснований для предоставления им благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не имеется.

Кроме того ФИО4 и ФИО1 являются наследниками в 1/4 доли каждый 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом <адрес>.

Распоряжение главы администрации Куменского района от ДД.ММ.ГГГГ №, которым за несовершеннолетними ФИО4 и ФИО1 было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, никем не обжаловалось.

При жизни Ч. было написано завещание, в том числе и в пользу внуков ФИО4, ФИО1, однако от причитающейся доли в наследстве они оба отказались.

Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель отдела опеки и попечительства администрации Куменского района Кировской области ФИО3 также просит в удовлетворении исковых требований отказать, указывая, что базовым нормативно-правовым актом, регулирующим право детей-сирот на обеспечение жилым помещением, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ. В соответствии как с действующим, так и с ранее применяемым законодательством реализация права на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма до 01.01.2013 была возможна при условии обращения граждан данной категории до достижения возраста 23 лет. Предоставление вне очереди жилого помещения по договорам социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер при условии письменного обращения данных лиц, после чего они ставятся на очередь нуждающихся в жилом помещении. По достижении 23 лет имеют право на получение жилого помещения лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. В случае, если данные лица на учет не встали до достижения возраста 23 лет, то они утрачивают одно из установленных законодательством условий.

Представитель третьего лица Министерства образования Кировской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Представил отзыв на исковое заявление, в котором указал что ввиду того, что жилое помещение, закрепленное за ФИО1 и ФИО4, не относилось к муниципальной собственности, а являлось собственностью их бабушки Ч., распоряжение администрации Куменского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №, считает ошибочным. В случае признания данного распоряжения недействительным третье лицо полагает возможным удовлетворить исковые требования.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО4 родились ДД.ММ.ГГГГ, родителями указаны А. и Е. (л.д. 10).

Решением Ленинского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ А. и Е. лишены родительских прав в отношении ФИО4 и ФИО1 (л.д. 15).

Распоряжением администрации Швецовского сельского совета Куменского района Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном несовершеннолетних ФИО4 и ФИО1 назначена бабушка Ч. (л.д. 14).

Распоряжением администрации Куменского района Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с устройством ФИО4 и ФИО1 в ГОУ <данные изъяты> на полное государственное обеспечение в целях сохранения за ними жилой площади, расположенной по адресу: <адрес>, на период их отсутствия установлен запрет на совершение сделок с квартирой без согласия органа опеки и попечительства (л.д. 14 (оборот)).

С 01.09.2003 по 30.06.2006 ФИО4 и ФИО1 обучались в ГОУ <данные изъяты> г. Кирова (л.д. 11).

ФИО4 и ФИО1 зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 12, 13, 49).

01.06.2020 ФИО1 и ФИО4 обратились в орган опеки и попечительства администрации Куменского района с заявлениями о предоставлении жилого помещения им как лицам из числа детей-сирот, в чем им 02.06.2020 было отказано в связи с достижением 23-летнего возраста (л.д. 18, 19).

Согласно ответу администрации Куменского района от 01.06.2020 ФИО1 и ФИО4 на учете как нуждающиеся в предоставлении жилых помещений в органах опеки и попечительства администрации Куменского района не состоят. Зарегистрированных обращений ФИО5 о предоставлении жилых помещений как детям-сиротам с 2009 года не имеется (л.д. 20 (оборот)).

Согласно ответу нотариуса Куменского нотариального округа от 07.09.2020 наследниками по завещанию на все имущество Ч. являлись дочь Е., внуки М., ФИО1, ФИО4 Свидетельства о праве собственности на наследство по закону на 1/2 долю квартиры выданы М. и Е., ФИО1 и ФИО4 отказались от наследства (л.д. 50).

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО4 являются в 1/4 доле каждый наследниками 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом <адрес>. То есть являются каждый собственниками 1/8 доли в праве общей долевой собственности на указанный дом, что подтверждается выписками из ЕГРН, данными за период с 31.01.1998 по 26.08.2020 (л.д. 51, 58-61).

В соответствии с действовавшим до 01.01.2013 правовым регулированием жилые помещения по договору социального найма предоставлялись гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусматривал возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, в частности, для детей-сирот (п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно ст. 52 ЖК РФ носило заявительный характер и было возможным при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Согласно положениям п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей с 01.01.2013) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме вышеуказанных лиц жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В связи с приведенными изменениями Федерального закона было изменено и содержание ст. 57 ЖК РФ и исключен пункт 2 части 2.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции до 01.01.2013) на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

По смыслу указанных положений гарантированная данным лицам социальная поддержка, в том числе обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда должна предоставляться до достижения ими возраста 23 лет, пропуск данного срока влечет прекращение права предоставления социальной гарантии в соответствии с Законом № 159-ФЗ.

Постановка лиц на учет для предоставления вне очереди жилого помещения по договору найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможна при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

Судом с достоверностью установлено, что истцы ФИО1 и ФИО4 01.06.2020 обратились в орган опеки и попечительства администрации Куменского района с заявлениями о предоставлении жилого помещения как лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на момент обращения с заявлениями о предоставлении меры социальной поддержки истцы достигли возраста 32 лет, и на этом основании в удовлетворении заявлений им было отказано. Ранее ФИО1 и ФИО4 в администрацию Куменского района Кировской области по вопросу постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении не обращались, препятствий для соответствующих обращений у них не имелось. Доказательств обратного истцами в материалы дела не представлено.

В настоящее время на учете нуждающихся в жилом помещении истцы не состоят, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не включены, муниципальное жилье на условиях социального найма им не предоставлялось. В собственности ФИО1 и ФИО4 имеют по 1/8 доле в праве общей долевой собственности на жилой дом <адрес>.

Учитывая все вышеперечисленные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что ФИО4 и ФИО1 утратили статус категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и, соответственно, право на получение мер поддержки соответствующей категории лиц, поэтому в удовлетворении исковых требований, заявленных прокурором Куменского района Кировской области в защиту прав и законных интересов Ш-ных, следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Куменского района Кировской области, обратившегося в защиту прав и законных интересов ФИО1 и ФИО4, к муниципальному учреждению администрация Куменского района Кировской области о признании отказа главы администрации Куменского района Кировской области во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, незаконным и включении в указанный список отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Куменский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме принято 14.10.2020.

Председательствующий: