Решение № 2-158/2025 2-158/2025(2-2417/2024;)~М-2132/2024 2-2417/2024 М-2132/2024 от 2 февраля 2025 г. по делу № 2-158/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 февраля 2025 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Пивак Ю.П.,

при секретаре Ворониной С.В.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (УИД) № 71RS0028-01-2024-003426-76 (производство № 2-158/2025) по иску ФИО3 к Государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Тульской области», Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда",

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Тульской области», Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда". В обоснование заявленных требований указала, что имеет трудовой стаж 32 <данные изъяты>, награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года». 13.08.2024 обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоения звания «Ветеран труда». По результатам рассмотрения заявления было принято решение от 20.08.2024 №№ об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда». По результатам рассмотрения обращения ФИО3 Министерством труда и социальной защиты Тульской области в ответе от 30.09.2024 № № также отказало в присвоении ей указанного звания в связи с отсутствием законных оснований. С данными выводами истец не согласна. Просила суд признать незаконным решение об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", возложить обязанность присвоить звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение.

05.12.2024 определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, о времени и месте его проведения извещена.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные истцом требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, полагал, что решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» № № от 20.08.2024 вынесено законно и обосновано.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке, сведений о причинах неявки суду не представил.

Представитель третьего лица Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке, сведений о причинах неявки суду не представил.

Выслушав объяснения представителя истца ФИО3 по доверенности ФИО1, представителя ответчика ГУ ТО «УСЗН по Тульской области» по доверенности ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем пенсии по старости, является жителем г. Тулы, трудовой стаж составляет <данные изъяты>.

ФИО3 имеет удостоверение от 22.01.1980 о награждении знаком "Победитель социалистического соревнования 1979 года" от имени Министерства и ЦК профсоюза.

13.08.2024 ФИО3 обратилась в ГУ ТО «УСЗН по Тульской области» с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".

Решением заместителя директора ГУ ТО «УСЗН по Тульской области» № № от 20.08.2024 ФИО3 отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку знак "Победитель социалистического соревнования 1979 года" не является ведомственной наградой, дающей право на присвоение такого звания.

5 сентября 2024 года ФИО3 обратилась в Министерство труда и социальной защиты Тульской области с заявлением о предоставлении звания «Ветеран труда».

30.09.2024 Министерство труда и социальной защиты Тульской области отказало ФИО3 в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что звание «Ударник коммунистического труда» не является ведомственным знаком отличия в труде, а единый общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования» не может рассматриваться как награждение ведомственной наградой за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР (исх. №17-01-51/13005).

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12 января 1995 года (в ранее действующей редакции) ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (вступил в силу с 1 января 2016 г.).

Таким образом, Федеральный закон "О ветеранах" (подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ) устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ предусмотрены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного Закона, вступившей в силу с 01 июля 2016 года, предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Тульской области "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" № 797-ЗТО от 28.02.2007.

В силу ст. 1 вышеуказанного Закона условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30.06.2016 и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (в ред. Закона Тульской области от 01.06.2016 N 40-ЗТО).

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в пункте 1 ст. 1 указанного Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в пункте 1-1 ст. 1 Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30.06.2016;

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность (ст. 2 Закона Тульской области N 797-ЗТО от 28.02.2007).

Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", которым она дополнена Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ и вступившем в силу с 1 июля 2016 г., определено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Во исполнение пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение).

Положение устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия (пункт 1 Положения).

Согласно пункту 1 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1979 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС, знаком «Победитель социалистического соревнования» награждаются лучшие рабочие, колхозники, руководящие и инженерно-технические работники, служащие, мастера, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1979 года.

Знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» награждались работники предприятий и организаций районного, областного, краевого подчинения совхозов и колхозов- совместным постановлением обл(край)исполкома и областного, краевого обкома профсоюзов. На представляемых к награждению Знаком составляются списки, в которых указывается фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткая характеристика их успехов в социалистическом соревновании.

Награжденному вместе со знаком вручалось удостоверение установленного ВЦСПС образца. В трудовой книжке лиц, которые награждены знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года», должна быть сделана соответствующая запись.

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства Тульской области - следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение гражданином определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Учреждать такие ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе), дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", вправе федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

Давая оценку правомерности выводов ответчиков об отказе в присвоении истице звания «Ветеран труда», суд приходит к следующему.

Из представленных истцом документов следует, что ФИО3 имеет трудовой (страховой) стаж <данные изъяты>.

В трудовой книжке истца ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на странице 12-13, имеется запись №7 от 05.01.1980 о ее награждении знаком «Победитель соц. соревнования 1979», на основании «протокола №40к профсоюза от 05.01.80».

Критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством.

Награждение ФИО3 знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» в возрасте <данные изъяты> лет при наличии на тот момент у истца трудового стажа 4 года в организации торговли не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, являющееся основанием для признания лица ветераном труда.

Доказательств награждения указанным знаком истца за продолжительный добросовестный труд материалы дела не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, исходя из того, что знак "Победитель социалистического соревнования 1979 года" не относится к знаку отличия в труде, наличие которого является одним из условий для признания лица ветераном труда, так как не свидетельствует о награждении истца за продолжительный добросовестный труд.

Кроме того, поскольку ведомственный знак отличия является видом награждения лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, в то время как знак "Победитель социалистического соревнования 1979 года" был учрежден как памятный знак для награждения рабочих, колхозников, инженерно-технических работников и служащих за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года пятилетки, что свидетельствует о том, что награждение истца указанным знаком было произведено не за продолжительный добросовестный труд, а за успехи в работе за конкретный год.

Поскольку основанием для выдачи удостоверения "Ветеран труда" являются не любые почетные звания, знаки, грамоты, благодарности, а только те, которые выданы от имени органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации; знак "Победитель социалистического соревнования 1979 года" в систему государственных наград, установленную п. 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02.03.1994 N 442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30.12.1995 N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации", не входит и не является почетным званием СССР и РСФСР, поскольку не включен в перечень почетных званий СССР и РСФСР, установленный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 N 360-Х, и статьей 11 Положения о государственных наградах РСФСР, утвержденного Указом Президиума ВС РСФСР от 27.01.1983; имеющиеся в трудовой книжке сведения о награждении истца не относятся к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, ввиду того, что не свидетельствуют о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о правомерности отказа истцу Государственным учреждением Тульской области «Управлением социальной защиты населения Тульской области», министерством труда и социальной защиты Тульской области в установлении звания «Ветеран труда» и необоснованности заявленных ею требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Тульской области», Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда", отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 17.02.2025.

Председательствующий