Решение № 2А-4-37/2025 2А-4-37/2025~М-4-36/2025 М-4-36/2025 от 22 апреля 2025 г. по делу № 2А-4-37/2025

Дело № 2а-4-37/2025

УИД № 69RS0002-05-2025-000054-87


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2025 года п. Сандово Тверская область

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Глебова С.А.,

при секретаре Гоностаревой Е.В.,

с участием представителя процессуального административного истца – помощника прокурора Сандовского района Качаловой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сандовского района Тверской области, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Сандовская средняя общеобразовательная школа о возложении обязанности выполнить мероприятия по оборудованию объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации,

у с т а н о в и л :

Прокурор Сандовского района обратился в суд с указанным иском, в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Сандовская средняя общеобразовательная школа, о возложении обязанности в срок до истечении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по оборудованию объекта (территории), расположенного по адресу: Тверская область, пгт. Сандово, ул. Школьная, д. 1 системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проанализировано состояние законности об антитеррористической защищенности в Муниципального бюджетного образовательного учреждения Сандовская средняя общеобразовательная школа (далее – МБОУ Сандовская СОШ) и установлено что в нарушении требований ст.ст. 2, 3,5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, п. 4.2 Письма Минпросвещения России от 24.02.2021 №12-286 «Об актуализации методических рекомендаций» образовательным учреждением не реализован весь комплекс мер, направленный на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий). В МБОУ Сандовская СОШ оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не обеспечено. 28.02.2025 в целях устранения указанного нарушения законодательства директору МБОУ Сандовская СОШ было внесено представление. Учредителем является Сандовский муниципальный округ Тверской области. Функции и полномочия Учредителя организации осуществляет Администрация Сандовского муниципального округа Тверской области. Отдельные функции и полномочия Учредителя осуществляет Отдел образования Администрации Сандовского муниципального округа Тверской области. Выявленные нарушения влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на антитеррористическую защищенность, что недопустимо. Обращение в защиту неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, посещающих объекты образования, не представляется возможным. Дальнейшее бездействие по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности нарушает право обучающихся, работников учреждения образования, иных граждан, посещающих указанный объект на охрану жизни и здоровья, а также создает предпосылки к совершению различного рода посягательств, в том числе совершению террористических актов.

Определением суда Администрация Сандовского муниципального округа Тверской области выведена из участия в деле в качестве заинтересованного лица и привлечена к участию в деле в качестве административного соответчика.

В судебном заседании представитель процессуального истца заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБОУ Сандовская СОШ, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в представленном заявлении требования признал и ходатайствовал о рассмотрении дело в их отсутствие.

Представитель административного соответчика Администрация Сандовского муниципального округа Тверской области, в судебное заседание не явился, извещены о его времени и месте надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Представитель заинтересованного лица отдела образования администрации Садовского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, извещены о его времени и месте надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Выслушав представителя процессуального административного истца, изучив доводы иска, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Указом Президента Российской Федерации от 13.09.2004 №1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» определена необходимость разработки комплекса мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно ч.ч. 3, 3.1 указанного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория) установлены Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006.

Как следует из п.п. 2, 5 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В п. 17 Требований указано, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, должны осуществляться, в числе прочих, мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе проведенной Сандовской районной прокуратурой в отношении деятельности МБОУ Сандовская СОШ проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму было установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в МБОУ Сандовская СОШ в полном объеме не выполнены, что подтверждается актом проверки от 18.02.2025.

В связи с выявленными нарушениями заместителем прокурора 28.02.2024 в адрес директора МБОУ Сандовская СОШ внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Фактически нарушения не устранены в связи с капитальным ремонтом здания МБОУ Сандовская СОШ, мероприятия по установке оборудования объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, согласно информации административного ответчика будут осуществлены в IV квартале 2026 года.

Ответчиком МБОУ Сандовская СОШ представлен в суд разработанный Порядок эвакуации работников и обучающихся в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу части 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя из приведенной нормы гражданского законодательства, передача имущества на праве оперативного управления предполагает и возложение бремени содержания переданного имущества. Ограничения правомочий учреждения, которому имущество передано на праве оперативного управления, состоят лишь в невозможности распоряжения имуществом без согласия собственника, а также в специальной правосубъектности учреждения, ограниченной уставными целями, и в возможности изъятия излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества.

В соответствии с положениями 131 – ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципальных округов относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности округа. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно ч.9 ст.9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях» собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответствующее муниципальное образование.

В соответствии с п. 9 ст. 9 Устава Муниципального образования «Сандовский муниципальный округ» Тверской области к вопросам местного значения относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Сандовского муниципального округа.

В соответствии с Уставом МБОУ Сандовская СОШ учредителем и собственником имущества организации является администрация Сандовского муниципального округа Тверской области. Собственником имущества, закрепленного на праве оперативного управления, является Учредитель. Школа финансируется за счет субсидий регионального бюджета и бюджета Сандовского муниципального округа Тверской области на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием Школой в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг. Школа самостоятельно осуществляет финансово – хозяйственную деятельность. (п.1.6, 1.7, 6.19, 6.20 Устава).

Таким образом, орган местного самоуправления муниципального округа являясь субъектом антитеррористической деятельности, учредителем муниципальных образовательных учреждений, обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму, а непосредственно само образовательное учреждение обязано обеспечить выполнение установленных требований, направленных на антитеррористическую защищенность объекта образования, выполнение которых, безусловно, направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждений во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела в отношении здания МБОУ Сандовская СОШ не выполнены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно не обеспечено оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Невыполнение требований действующего законодательства о противодействии терроризму снижает уровень антитеррористической защищенности МБОУ Сандовская СОШ, не обеспечивает право граждан на безопасное пребывание на территории данного объекта, и как следствие, нарушает право на охрану их жизни и здоровья в период нахождения на данном объекте.

Доказательств того, что ответчиками в установленном порядке выполнены требования к антитеррористической защищенности МБОУ Сандовская СОШ, в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, которые посещают и работают в МБОУ Сандовская СОШ и иных граждан, административные исковые требования прокурора суд признает обоснованными и полагает необходимым обязанност выполнить мероприятия по оборудованию объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией возложить как на МБОУ Сандовская СОШ, так и на администрацию Сандовского муниципального округа, в пределах предоставленных им полномочий.

Согласно ст. 352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

С учетом позиции участников процесса, характера и объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, иных обстоятельств, характера подлежащих защите прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, наличия угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций в сфере антитеррористической деятельности, а также проводимые в образовательном учреждении работы по капитальному ремонту, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для выполнения подлежащих возложению обязанностей до 01 сентября 2026 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Сандовского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Сандовская средняя общеобразовательная школа (ИНН <***>) и администрацию Сандовкого муниципального округа Тверской области (ИНН<***>), в пределах предоставленных каждому из них полномочий, обязанность в срок до 01.09.2026 выполнить мероприятия по оборудованию объекта (территории), расположенного по адресу: Тверская область, Сандовский муниципальный округ, пгт. Сандово, ул. Школьная, д. 1 системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Сандово Сандовского района Тверской области) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23.04.2025.

Председательствующий С.А. Глебов