Решение № 2А-524/2024 2А-524/2024(2А-5960/2023;)~М-3293/2023 2А-5960/2023 М-3293/2023 от 13 марта 2024 г. по делу № 2А-524/2024

Дело № 2а-524/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 14 марта 2024 г.

Советский районный суд г. Краснодара в составе

судьи Канаревой М.Е.,

при секретаре Полниковой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании решения незаконным, обязании устранить нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решение, оформленное в виде письма исх № 3318/26 от 17.02.2023 г об отказе в предоставлении возможности бесплатно и внеочередно использовать земельный участок под занимаемым гаражом № 146, находящийся в муниципальной собственности и находящийся вблизи места жительства, обязании Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар повторно рассмотреть и принять решение о предоставлении возможности бесплатно и внеочередно использовать земельный участок под занимаемым гаражом № 146, находящийся в муниципальной собственности и находящийся вблизи места жительства.

В обоснование административного иска указал, что является правообладателем/собственником гаражного металлического бокса № 146 на основании договора купли-продажи от 15.12.2009 г, является членом ПГСК № 107 «Надежда», инвалидом 2 группы. Металлический гараж находится на земельном участке, который был предоставлен ПГСК № 107 «Надежда» на основании постановления главы муниципального образования г. Краснодар от 29.04.2004 г № 1755 в аренду, сроком до 04.01.2024 г. Обратился в администрацию муниципального образования г. Краснодар 28.11.2022 г с заявлением о предоставлении возможности бесплатно и внеочередно использовать земельный участок под занимаемым гаражом № 146, находящийся в муниципальной собственности и находящийся вблизи места жительства. После обращения в прокуратуру Краснодарского края был дан ответ от 10.03.2023 г об отказе в удовлетворении моей просьбы. Считал решение незаконным, просил административный иск удовлетворить. Полагает, что как инвалид на основании ст. 17 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" имеет право на выделение земельного участка под размещение указанного металлического гаража, также ссылается на ФЗ "О гаражной амнистии".

В судебном заседании административный истец административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации муниципального образования г. Краснодар и Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности ФИО2 с административным иском не согласился.

Представитель ПГСК № 107 «Надежда» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении в его отсутствие. Не возражал против заявленных требований.

Суд, выслушав административные стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

ФИО1 проживает по адресу: <адрес>, является инвали<адрес> группы на основании Справки МСЭ-2016 № от 06.04.2018 г об установлении повторно инвалидности по причине общего заболевания бессрочно.

На основании выписке из общего собрания уполномоченных представителей членов ГСК № 107 от 17.12.2009 г ФИО1 принят в члены ГСК № 107 «Надежда» с передачей в его личное пользование металлического гаража № 146 размером 6х4 ранее принадлежавшего Поповой; во владении находится металлический гараж № 146 на основании договора купли-продажи от 15.12.2009 г.

Установлено, что договор купли-продажи от 15.12.2009 г. в установленном законом порядке не зарегистрирован в Управлении Росреестра.

В заявлении, поданном 28.11.2022 г (вх. № 14695) в адрес Администрации муниципального образования г. Краснодар и Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО1 просил предоставить возможность бесплатно и внеочередно использовать земельный участок под занимаемым гаражом № 146, находящийся в муниципальной собственности и находящийся вблизи места жительства (л.д. 43). В заявлении административный истец ссылается на положения ст. 39.36-1 ЗК РФ и ст. 4, 5 Закона № 79-ФЗ.

Административный истец просит признать незаконным решение Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, оформленное в виде письма исх № 3318/26 от 17.02.2023 г, в котором указано, что Департамент рассмотрел обращение по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка под гаражным боксом по <адрес> внутригородском округе г. Краснодара, указав, что администрацией муниципального образования г. Краснодар разрабатывается порядок утверждения схемы размещения гаражей являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства. После утверждения схемы и проведения аукциона на право заключения договора на возведение некапитального гаража Департаментом будет рассмотрена возможность предоставления права на размещение гаражей, включенных в вышеуказанную схему для заключения договора (л.д. 21 – 23).

В силу требований ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Суд обращает внимание, что административный истец оспаривает решение, оформленное в виде письма исх № 3318/26 от 17.02.2023 г, указывая в административном иске о том, что данным решением ему (административному истцу) отказано в предоставлении возможности бесплатно и внеочередно использовать земельный участок под занимаемым гаражом № 146, находящийся в муниципальной собственности и находящийся вблизи места жительства. Однако, анализируя указанное решение, суд отмечает, что Департамент дает ответ по вопросу «предварительного согласования предоставления земельного участка под гаражным боксом» и разъясняет о праве истца инициировать формирование земельного участка, разъясняет порядок предоставления земельного участка для возведения гаражей в соответствии со ст. 39.36-1 ЗК РФ.

В тоже время, учитывая положения ч. 9 ст. 226 КАС РФ, суд считает необходимым выяснить нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 8 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.11.2021 – на дату обращения административного истца ) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалиды имеют внеочередное право в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов или на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Суд обращает внимание, что вышеуказанные положения ч. 8 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ регламентируют предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, т.е. не в отношении уже возведенных гаражей.

Согласно ст. 39.36-1 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации ( п. 1).

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется бесплатно (п. 4).

Согласно «Порядку использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Краснодарского края, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений или городских округов схемы размещения таких объектов", утвержденному Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.04.2022 N 196 (редакция, действовавшая на дату обращения):

Настоящий Порядок устанавливает правила предоставления права на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Краснодарского края (далее также - земли, земельный участок), для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями (далее - некапитальный гараж), либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства (далее - стоянка).

Возведение некапитальных гаражей либо стоянка средств передвижения инвалидов осуществляется на землях и (или) земельных участках населенных пунктов без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута (п. 1.1. абз. 1, 2).

Право на бесплатное использование земель или земельного участка предоставляется гражданам, признанным инвалидами:

в случае использования земель или земельного участка для возведения некапитального гаража - на основании разрешения на возведение гаража, являющегося некапитальным сооружением (далее - разрешение на возведение некапитального гаража), выдаваемого уполномоченным органом;

в случае использования земель или земельного участка для стоянки средств передвижения инвалидов - на основании разрешения на стоянку технического или других средств передвижения инвалида вблизи его места жительства (далее - разрешение на стоянку) (п. 1.4. абз. 1-3).

Граждане, являющиеся инвалидами, имеют внеочередное право на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения некапитальных гаражей либо стоянок (1.6.).

Для приобретения права на использование земель или земельного участка гражданином для использования в целях, указанных в пункте 1.1 настоящего Порядка (далее - заявитель), подается одно из следующих заявлений:

заявление о заключении договора на возведение гаража, являющегося некапитальным сооружением (далее - заявление о заключении договора на возведение некапитального гаража);

заявление о выдаче разрешения на возведение гаража, являющегося некапитальными сооружениями (в случае подачи заявления гражданином, признанным инвалидом) (далее - заявление о выдаче разрешения на возведение некапитального гаража);

заявление о выдаче разрешения для стоянки технических или других средств передвижения инвалида вблизи его места жительства (в случае подачи заявления гражданином, признанным инвалидом) (далее - заявление о выдаче разрешения на стоянку).

Соответствующее заявление подается или направляется в уполномоченный орган по выбору заявителя лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п. 1.8. абз. 1 – 5).

В заявлении о заключении договора на возведение некапитального гаража (заявлении о выдаче разрешения на возведение некапитального гаража, заявлении о выдаче разрешения для стоянки) должны быть указаны:

Фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность (1.10.1).

Фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя (п. 1.10.2.).

Почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя (п. 1.10.3.).

Вид объекта или цель использования земель (земельного участка) (для возведения некапитального гаража (стоянки) (п. 1.10.4.).

Порядковый номер места возведения некапитального гаража (стоянки) средств передвижения инвалидов в соответствии со Схемой размещения некапитальных гаражей (стоянок) (п. 1.10.5.).

Кадастровый номер земельного участка (указывается в случае, если планируется использование образованного земельного участка или его части) (1.10.6).

Кадастровый номер квартала (указывается в случае, если планируется возведение некапитального гаража на землях) (п. 1.10.7.).

Срок использования земель или земельного участка, который не может превышать 5 лет ) (п.1.10.8) (п. 1.10. – 1.10.8).

К заявлению прилагается копия документа, удостоверяющего личность заявителя или представителя заявителя в случае, если заявление подается представителем заявителя, а также копия документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя (п. 1.11).

К заявлению по желанию заявителя прилагаются:

Выписка из Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке, на котором планируется возведение некапитального гаража; (п.1.12.1)

Справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выданная федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы, по форме, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (в случае, если заявление подается инвалидом) (п. 1.12.2. абз. 1).

В случае непредставления документов, указанных в подпунктах 1.12.1, 1.12.2 настоящего пункта, уполномоченный орган запрашивает такие документы (сведения) в рамках межведомственного взаимодействия у государственных органов и подведомственных государственным органам организаций, в распоряжении которых они находятся в соответствии с нормативными правовыми актами (п. 1.12.2. абз. 2) (п. 1.12. – 1.12.2).

Документы, указанные в пунктах 1.11, 1.12 настоящего Порядка, представляются в надлежащим образом заверенных копиях либо в случае подачи заявления лично - в копиях с одновременным представлением оригиналов, которые после проверки соответствия копий оригиналам возвращаются заявителю (п. 1.13.).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении права на использование земель или земельного участка в следующих случаях: (1.14.)

Заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 1.10 настоящего Порядка, либо приложенные к заявлению документы не соответствуют пунктам 1.11, 1.13 настоящего Порядка (п. 1.14.1) …

Земельный участок, на котором планируется возведение некапитального гаража либо стоянки, предоставлен физическому или юридическому лицу (п. 1.14.5).

Суд обращает внимание, что вышеуказанный Порядок предусматривает подачу заявления о выдаче разрешения на возведение гаража, являющегося некапитальными сооружениями, тогда как административный истец обращается с заявлением об использовании земельного участка под занимаемым гаражом № 146.

Кроме того, п.1.12.1 Порядка предусмотрено предоставление заявителем Выписки из Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке, на котором планируется возведение некапитального гаража.

Судом установлено, что постановлением главы администрации города Краснодара от 20.11.2001 № 1952 «О предоставлении ПГСК № 107 «Надежда» земельного участка в Карасунском административном округе города Краснодара» ПГСК № 107 «Надежда» предоставлен в аренду на 2 года земельный участок площадью 7055 кв. м для эксплуатации металлических гаражей по улице Игнатова в Карасунском внутригородском округе города Краснодара. Договор аренды земельного участка не заключен.

Постановлением главы администрации г Краснодара от 29.06.2004 № 1755 «О предоставлении ПГСК № 107 «Надежда» земельного участка в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара» ПГСК № 107 «Надежда» предоставлен в аренду на два года из земель поселений земельный участок площадью 9221 кв. м, в том числе земельный участок площадью 949 кв. м, расположенный за красной линией застройки (территория общего пользования),земельный участок площадью 1566 кв. м, расположенный в охранной зоне инженерных коммуникаций, для временного размещения металлических гаражей по улице Игнатова (вблизи жилого дома № 6) в Карасунском внутригородском округе города Краснодара.

На основании указанного постановления между администрацией (Арендодатель) и ПГСК № 107 «Надежда» (Арендатор) заключен договор аренды от 24.09.2004 № 4300012896 земельного участка с кадастровым номером № для временного размещения металлических гаражей, сроком действия по 29.06.2006; запись государственной регистрации права от15.11.2004 №.

13.02.2022 в адрес ПГСК № 107 «Надежда» от арендодателя поступило уведомление о прекращении договора аренды от 24.06.2004 № 4300012896.

15.02.2022 арендатор обратился к арендодателю с заявлением о продлении срока действия договора аренды земельного участка площадью 9 227 кв.м, расположенного по адресу: край Краснодарский, г. Краснодар, Карасунский внутри городской округ, <адрес>, (вблизи жилого <адрес>) на срок 3 года, в связи с наличием действующего ПГСК на территории участка.

Письмом от 15.03.2022 № 483-026/22 департамент отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.10.2022 №А32-19134/2022 (оставленным без изменения Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда №15-АП-22262/2022) отказ от 01.04.2022 № 7065/26 в заключении дополнительного соглашения в продлении срока действия договора от 24.06.2004 № 4300012896 признан незаконным как противоречащим положениями статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В признании незаконным отказа от 15.03.2022№483-026 отказано. На администрацию муниципального образования город Краснодар в лице департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар возложена обязанность в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда заключить с потребительским гаражно-строительный кооперативом № 107 «Надежда» дополнительное соглашение о продлении срока договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 9 221 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Игнатова (вблизи жилого дома № 6) на срок, не превышающий три года.

Принимая во внимание, что испрашиваемый земельный участок находится во владении ПГСК № 107 «Надежда» и решением арбитражного суда от 28.10.2022 по делу №А32-19134/2022 возложена обязанность по заключению дополнительного соглашения о продлении срока договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 9 221 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Игнатова (вблизи жилого дома № 6), то суд приходит к выводу о том, что земельный участок, на котором расположен металлический гараж ФИО1, включен в состав земельного участка, находящегося во владении ПГСК № 107 «Надежда» с правом на продление срока договора аренды земельного участка на основании решения арбитражного суда от 28.10.2022 по делу №А32-19134/2022.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с п.п. 1.14., 1.14.5 Порядка уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении права на использование земель или земельного участка в случае, если земельный участок, на котором планируется возведение некапитального гаража либо стоянки, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены.

С учетом установленных обстоятельств, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 185 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от 17.02.2023 г исх. № 3318/26 об отказе в предоставлении возможности бесплатно и внеочередно использовать земельный участок под занимаемым гаражом № 146, находящийся в муниципальной собственности и находящийся вблизи места жительства, обязании Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар повторно рассмотреть и принять решение о предоставлении возможности бесплатно и внеочередно использовать земельный участок под занимаемым гаражом № 146, находящийся в муниципальной собственности и находящийся вблизи места жительства – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 04.04.2024 г.

Судья: