Решение № 2-272/2020 2-272/2020~М-271/2020 М-271/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2-272/2020

Уникальный идентификатор дела

11RS0018-01-2020-000426-81

УСТЬ-КУЛОМСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

от 14 сентября 2020 года по делу № 2-272/2020

Усть-Куломский районный суд Республики Коми

под председательством судьи О.В. Барбуца,

при секретаре судебного заседания О.А. Плескач,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Усть-Кулом гражданское дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми к ФИО1 о взыскании социальной выплаты,

установил:

Министерство сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании социальной выплаты в размере 608 333,04 рублей. В обоснование исковых требований указано, что постановлением администрации муниципального района «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 составом семьи из 5 человек поставлена на учет на получение социальных выплат на приобретение жилья для улучшения жилищных условий. Постановлением администрации муниципального района «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 составом семьи из 4 человек включен в список граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальной выплаты и собственных и (или) заемных средств, в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». В соответствии с Порядком предоставления социальных выплат гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на завершение строительства индивидуального жилого дома при его готовности не менее 50 процентов, утвержденным постановлением Правительства Республики Коми от 11.02.2014 № 62 (далее - Порядок предоставления социальных выплат) в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, ФИО1 составом семьи из 4 человек предоставлена социальная выплата на завершение строительства индивидуального жилого дома при его готовности не менее 50 процентов в размере 608 333,04 рублей. Свидетельство о предоставлении социальной выплаты в размере 608 333,04 рублей выдано Министерством сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми (далее - Министерство) ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. Решением Совета сельского поселения «Помоздино» от ДД.ММ.ГГГГ № № установлена норма для постановки на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 12 кв.м на каждого члена семьи. Таким образом, площадь индивидуального жилого дома, на завершение строительства которого предоставлена социальная выплата ФИО1, должна быть не менее 48 кв.м. Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРП, площадь индивидуального жилого дома, на завершение строительства которого ФИО1 была предоставлена социальная выплата, составляет 32,9 кв.м, что на 15,1 кв.м меньше учетной нормы жилой площади на всех членов семьи, в связи, с чем предоставление социальной выплаты ФИО1 не привело к достижению цели предоставления выплаты.

Стороны в судебном заседании не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Истец просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ с иском не согласилась, пояснила, что в представленных на получение социальной выплаты документах была указана площадь жилого дома. Никаких возражений по этому поводу не было ни от администрации района, ни от Министерства. Никто не разъяснял, какой площади должен быть жилой дом. Дом они построили, оформили право собственности. Ее супруг скончался ДД.ММ.ГГГГ. Еще до смерти супруг сделал пристройку к дому, тем самым увеличив площадь дома, но не успел оформить. Она сможет оформить все окончательные документы на дом (с учетом увеличения площади) только после вступления в наследство. Кроме того, истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд с данным иском, поскольку с момента выплаты прошло более 4-х лет.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статья 40 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно подпунктам «ж» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Исходя из смысла статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода (пункт 1 статьи 314 ГК РФ).

В силу статьи 408 ГК РФ предусматривает, что надлежащее исполнение прекращает обязательство. Кредитор, принимая исполнение, обязан по требованию должника выдать ему расписку в получении исполнения полностью или в соответствующей части. Если должник выдал кредитору в удостоверение обязательства долговой документ, то кредитор, принимая исполнение, должен вернуть этот документ, а при невозможности возвращения указать на это в выдаваемой им расписке. Расписка может быть заменена надписью на возвращаемом долговом документе. Нахождение долгового документа у должника удостоверяет, пока не доказано иное, прекращение обязательства.

Постановлением Правительства Республики Коми от 11.02.2014 № 62 утвержден порядок предоставления и правила финансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Коми социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее – Порядок № 62).

В соответствии с пунктами 8, 9 Порядка № 62 молодые семьи и молодые специалисты, имеющие право на получение социальной выплаты, представляют в органы местного самоуправления муниципального района (городского округа) по месту постоянного жительства или предполагаемого места постоянного жительства заявление по форме, утвержденной приказом Министерства, с документами и копиями документов согласно пункту 38 Типового положения до 15 июля (включительно) текущего финансового года. Орган местного самоуправления муниципального района (городского округа): осуществляет в день подачи прием заявлений и документов от граждан, молодых семей и молодых специалистов, регистрирует их и выдает расписку с указанием даты и времени их поступления, заверяет копии представленных документов, возвращает оригиналы документов; проверяет правильность оформления представленных документов, достоверность содержащихся в них сведений; принимает решение о включении либо об отказе во включении гражданина, молодой семьи и молодого специалиста в список граждан, молодых семей и молодых специалистов муниципального района (городского округа) в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов; уведомляет гражданина, молодую семью и молодого специалиста о принятом решении, в случае отказа уведомляет об отказе с указанием его причины и возвращает документы гражданину, молодой семье и молодому специалисту в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения; формирует список граждан, молодых семей и молодых специалистов муниципального района (городского округа) с 16 июля по 15 августа текущего финансового года согласно очередности, предусмотренной пунктами 5, 6, 36, 37 Типового положения.

Пунктами 16-19 Порядка 62 определено, что Министерство на основании представленных органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) списков граждан, молодых семей и молодых специалистов муниципальных районов (городских округов) и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящего Порядка, в установленном порядке формирует сводный список участников мероприятий и список участников мероприятий. Министерство в день поступления документов регистрирует их в журнале регистрации документов, выдает расписку органу местного самоуправления муниципального района (городского округа) с указанием перечня представленных документов и даты их представления. В течение 30 календарных дней с даты регистрации документов Министерство проверяет правильность оформления представленных документов и достоверность содержащихся в них сведений. При наличии противоречивых сведений в представленных документах и (или) при несоответствии содержания и (или) оформления документов требованиям законодательства Министерство осуществляет проверку на предмет соответствия указанных сведений действительности посредством направления в течение 2 рабочих дней со дня представления документов, указанных в пункте 16 настоящего Порядка, запросов в органы и организации, располагающие необходимой информацией. При этом Министерство продлевает установленный в абзаце втором пункта 17 настоящего Порядка срок проверки документов на срок, необходимый для получения запрашиваемой информации, но не более чем на 10 рабочих дней, о чем сообщается органам местного самоуправления муниципального района (городского округа) путем направления письменного уведомления в течение 3 рабочих дней со дня направления соответствующего запроса. На основании полученной информации, подтверждающей недостоверность представленных сведений, Министерство в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной информации принимает решение об отказе во включении гражданина, молодой семьи и молодого специалиста в сводный список участников мероприятий. На основании полученной информации, не подтверждающей недостоверность представленных сведений, Министерство в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной информации принимает решение о включении гражданина, молодой семьи и молодого специалиста в сводный список участников мероприятий. Выявление Министерством в представленных документах несоответствия требованиям, предусмотренным пунктами 19, 38 Типового положения, или выявление недостоверных сведений является основанием для возврата документов в органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) с указанием причины возврата в течение 3 рабочих дней со дня окончания сроков проверки, указанных в абзаце втором пункта 17 и пункте 18 настоящего Порядка.

Как указано в пункте 3 Порядка предоставления социальных выплат гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, на завершение строительства индивидуального жилого дома при его готовности не менее 50 процентов, социальные выплаты предоставляются гражданам на завершение строительства индивидуального жилого дома при его готовности не менее 50 процентов, находящегося на территории Республики Коми.

Право граждан на получение социальных выплат удостоверяется свидетельством о предоставлении социальной выплаты, оформленным Министерством в течение 3 рабочих дней со дня подписания приказа Министерства о предоставлении социальной выплаты (далее - приказ) по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку, которое не является ценной бумагой (далее - свидетельство). Срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве (пункт 20 Порядка № 62).

Пунктом 31 Порядка № 62 установлено, что для подтверждения целевого использования средств республиканского бюджета Республики Коми, выделяемых на предоставление социальных выплат гражданам, получатели социальных выплат в течение двух месяцев после даты ввода жилого дома в эксплуатацию предоставляют в Министерство копии свидетельств о государственной регистрации права на жилые дома.

Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации муниципального района «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с составом семьи из 5 человек поставлена на учет на получение социальных выплат на приобретение жилья для улучшения жилищных условий.

Постановлением администрации муниципального района «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 с составом семьи из 4 человек включен в список граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальной выплаты и собственных и (или) заемных средств, в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года».

В соответствии с Порядком предоставления социальных выплат гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на завершение строительства индивидуального жилого дома при его готовности не менее 50 процентов, утвержденным постановлением Правительства Республики Коми от 11.02.2014 № 62 в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, ФИО1 с составом семьи из 4 человек предоставлена социальная выплата на завершение строительства индивидуального жилого дома при его готовности не менее 50 процентов в размере 608 333,04 рублей (приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми от 22.11.2016 № 562).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми ФИО1 выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на завершение строительства индивидуального жилого дома при его готовности не менее 50 процентов № в размере 608 333,04 рублей.

Ответчик ФИО1 данный факт не оспаривает. Она завершила строительство дома на выделенные денежные средства и предприняла меры по исполнению требований законодательства.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на дом, распложенный по адресу: Республики Коми, <адрес>, площадью 32,9 кв.м, зарегистрировано за ФИО6 (супругом ответчика).

Суд не может согласиться с доводами истца о том, что предоставление социальной выплаты не привело к достижению цели предоставления выплаты в силу следующего.

Установлено, что при оформлении заявления на получение социальной выплаты (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 предоставлены следующие документы: свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержались сведения о площади застройки незавершенного строительством объекта по адресу: Республика Коми, <адрес>, - 35,5 кв. м; кадастровый паспорт объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, содержавший сведения о площади объекта недвижимого имущества - 35,5 кв.м. Таким образом, ФИО1 изначально были представлены документы, из которых следовало, что общая площадь незавершенного строительством жилого дома будет составлять 35,5 кв.м. Однако, государственным органом в нарушение пункта 10 Порядка не была дана соответствующая оценка представленным документам и предоставлена социальная выплата на завершение строительства индивидуального жилого дома при его готовности не менее 50% в размере 608 333,04 рублей. Такими действиями государственного органа ответчик был введен в заблуждение относительно наличия права на получение социальной выплаты.

Исходя из анализа норм действующего законодательства, а также с учетом установленных по фактических обстоятельств по делу суд приходит к выводу, что ответчиком не утрачены условия, дающие основание на использование социальной выплаты на приобретение жилья в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 г.», поскольку ФИО1 продолжает постоянно проживать в сельской местности, денежные средства социальной выплаты были использованы ее семьей на строительство жилого дома, в связи с чем цели и задачи программы, направленные на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в данном случае соблюдены.

При таких обстоятельствах, несмотря на допущенное нарушение процедуры предоставления социальной выплаты ФИО1, суд полагает возможным признать право ФИО1 на получение социальной выплаты, поскольку принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Иное свидетельствует об одностороннем отказе государства в нарушение статьи 7 Конституции Российской Федерации от своих обязательств, возникших в данных конкретных правоотношениях из ранее действовавшего регулирования и действий представителей власти по постановке истца на учет.

По доводам ответчика о пропуске срока исковой давности суд отмечает следующее.

В силу пункта 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Жилой дом, на завершение строительства которого была предоставлена социальная выплата, введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на дом зарегистрировано ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ. С этого момента и следует исчислять срок исковой давности. Следовательно, срок исковой давности истцом не пропущен.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми к ФИО1 о взыскании социальной выплаты.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми к ФИО1 о взыскании социальной выплаты отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Усть-Куломский районный суд Республики Коми.

Председательствующий: подпись.

Мотивированное решение составлено 21 сентября 2020 года.

Копия верна. Судья О.В. Барбуца