Решение № 2А-2724/2018 2А-2724/2018~М-3473/2018 М-3473/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2А-2724/2018

...

2а-2724/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Томск 29 октября 2018 года

Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Т.С.,

при секретаре Гойник А.В.,

с участием: помощника прокурора Тайдонова Н.Н.,

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к ФИО2 о продлении срока содержания гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока содержания лица без гражданства ФИО2, ..., в специальном учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области» по адресу: ... на срок до 29.11.2018 с целью исполнения решения о его депортации в ....

В обоснование требований указано, что 02.08.2018 УМВД России по Томской области принято решение о депортации за пределы Российской Федерации лица без гражданства уроженца ... ФИО2 на основании п.11 ст.31 Федерального Закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с учетом распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации от 24.09.2015 №8586-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы». В целях исполнения решения о депортации решением Октябрьского районного суда г.Томска от 29.08.2018 ФИО2 помещен в специальное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области» сроком до 29.10.2018. Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 не имеет. 13.09.2018 подготовлен и направлен в Консульство ... в РФ запрос на документирование ФИО2 свидетельством на возвращение, который до настоящего времени не документирован.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Томской области ФИО3, действующий на основании доверенности от 24.07.2018 №8, заявленное требование поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО2 в суде возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на постоянное проживание на территории Российской Федерации, куда прибыл в детском возрасте в сопровождении матери, которая в настоящее время умерла. О том, что родился на территории ..., знает со слов матери. Акт рождения не зарегистрирован, паспорта никогда не было. Территорию РФ не покидал. Не оформил до настоящего времени гражданства, так как с 1994 года отбывал наказания в местах лишения свободы, юридически не грамотен.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

Иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства (абз.2 п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства обязаны соблюдать законы Российской Федерации, в том числе и нормативные акты, регламентирующие порядок, сроки их пребывания, порядок осуществления ими трудовой деятельности, а также предвидеть возможность наступления негативных последствий при неисполнении законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 ст.12 Международного пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах и п.3 ст.2 Протокола №4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Страсбург 16.09.1963) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

На основании ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию, так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

При этом порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в соответствии с которым одним из таких органов является Минюст России.

Приказом Минюста России от 20.08.2007 №171 утверждена Инструкция о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, согласно п.2 которой Минюст России в пределах установленной компетенции рассматривает вопросы о нежелательности пребывания (проживания) в России в отношении иностранных граждан, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений.

Как установлено п.п.11, 12 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, исполнение данного решения либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п.9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115).

При этом на основании ч.2 ст. 2 Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

В судебном заседании установлено, что приговором Томского районного суда Томской области от 30.08.2016 ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ..., ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации №8586-рн от 24.09.2015 пребывание лица без гражданства ФИО2 в Российской Федерации признано нежелательным.

29.08.2018 ФИО2 освобожден из мест лишения свободы по отбытию срока наказания, что подтверждается соответствующей справкой.

02.08.2018 УМВД России по Томской области принято решение депортировать лица без гражданства ФИО2, ..., за пределы Российской Федерации в страну гражданской принадлежности – .... В тот же день принято решение о помещении административного ответчика, подлежащего депортации, в специальное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области» по адресу: ...

Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 24.11.2017 с целью исполнения данного решения УМВД России по Томской области административный ответчик помещен в специальное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области» по адресу: ... на срок до 24.12.2017.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.09.2014 № 1830-О указал, что п. 9 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

Действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Европейский Суд по правам человека в постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, является ли выдворение реальной перспективой, является ли помещение иностранного гражданина в Центр временного содержания реальной перспективой и оправданным, или продолжает оставаться таковым.

Из административного искового заявления, запроса от 13.09.2018 следует, что Управлением по вопросам миграции УМВД России по Томской области был подготовлен и направлен 13.09.2018 № 55/16920 в Консульство ... в РФ пакет необходимых документов для документирования ФИО2 До настоящего времени свидетельством на возвращение не документирован.

Согласно полученному ответу по сведениям Управления миграционной службы Департамента внутренних дел Костанайской области гр. ФИО2, ..., зарегистрированным/снятым с регистрационного учета по Костанайской области не значится, паспортом/удостоверением личности гражданина ... не документирован. Определить принадлежность к гражданству ..., а также выдать свидетельство на возвращение не представляется возможным.

Учитывая, что свидетельство о возращении лица без гражданства на родину заявителем не получено, исполнить решение УМВД России по Томской области о депортации ФИО2 в настоящее время не представляется возможным по причинам, независящим от административного истца.

Как пояснил представитель истца, сведения о пересечении границы РФ гр. ФИО2 отсутствуют, он прибыл на территорию Российской Федерации в несовершеннолетнем возрасте, в связи с чем процедура реадмиссии нецелесообразна. В настоящее время ведется сбор документов, подтверждающих факт проживания гражданина на территории РФ.

Таким образом, поскольку принятые истцом меры для исполнения решения о депортации никакого результата не имеют, сведения о наличии перспективы получения свидетельства о возвращении на родину ответчика не представлены, то определить срок депортации ФИО2 на момент рассмотрения дела не представляется возможным.

Какие-либо данные, которые с достоверностью указывали на то, что ФИО2 может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, в материалах дела отсутствуют. Напротив, как следует из пояснений ответчика, последний предпринимает меры к получению гражданства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, необходимости в продлении срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении не имеется, в связи с чем рассматриваемый иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 269 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области оставить без удовлетворения.

Отказать в продлении срока содержания в специальном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области» по адресу: ... с целью исполнения решения о депортации лица без гражданства Солона РА, ...

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Октябрьский районный суд г. Томска в течение десяти дней со дня вынесения.

...

...

...

...

Судья: ...

...