Постановление № 05-0244/2025 5-0244/2025 от 28 апреля 2025 г. по делу № 05-0244/2025

77RS0016-02-2025-007855-45

5-0244/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

адрес 29 апреля 2025 года

Судья Мещанского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

Акционерного общества «Научно-исследовательский институт природных, синтетических алмазов и инструментов», сокращенное наименование адрес», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 06 июня 2005 года, место нахождения: адрес, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не имеется,

У С Т А Н О В И Л:

14 марта 2025 года советником отдела государственного надзора Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Мосгорнаследия в отношении адрес» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник адрес» фио в судебном заседании фактические обстоятельства подтвердил, указав, что предписание не было исполнено в связи с тяжелым материальным положение юридического лица, и высокой стоимостью проектных работ.

Административная ответственность по ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно и. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.

В соответствии с пп. 1 и 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ лицо (лица), указанное (указанные) в п. 11 ст. 47.6 данного закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, а также организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании в том числе разрешения на проведение указанных работ, выданного органом охраны объектов культурного наследия, указанным в и. 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в и. 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

На основании п. 4.4.51 Положения о Департаменте культурного наследия адрес, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП, Мосгорнаследие вправе выдавать предписания о выполнении обязательных требований к сохранению объектов культурного наследия федерального значения, регионального значения, местного (муниципального) значения, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия федерального значения, регионального значения, местного (муниципального) значения в случае, если содержание или использование объекта культурного наследия может привести к ухудшению состояния данного объекта и (или) предмета охраны, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия федерального значения, регионального значения, местного (муниципального) значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации).

Выслушав защитника, исследовав письменные доказательства, суд установил, что адрес» по адресу: адрес не выполнило в срок до 01 февраля 2025 года предписание Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия № ДКН-16-10-6/24 от 30 января 2024 года, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения адрес» административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, событие, состав вмененного административного правонарушения, а также вина в его совершении, подтверждается совокупностью относимых, допустимых, достоверных и достаточных доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № 16-11АД2025 от 14 марта 2025 года, согласно которому объект культурного наследия регионального значения «Дома дешевых квартир им. фио, 1907-1908 гг., арх. фио, фио, инж. фио: - Дом дешевых квартир для одиноких, 1908 г., арх. фио, инж. фио» по адресу: Гиляровского ул., д. 65, стр. 1 (далее - Объект) принят под государственную охрану в соответствии с протоколом заседания Экспертной комиссии по недвижимым объектам наследия и их территориям от 13 сентября 2006 г. № 196 и протоколом секции № 1 «Историко-культурная экспертиза объектов» ИКЭС при МКН от 16 апреля 2008 г. №1/12. Приказом Мосгорнаследия от 13 сентября 2021 г. № 366 Объекта включен в ЕГРОКН в качестве объекта культурного наследия регионального значения, а также утверждены границы его территории и его предмет охраны. Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 28 октября 2022 г. № 144739-р Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с регистрационным номер 772111354440025. Охранное обязательство утверждено приказом Мосгорнаследия от 3 февраля 2023 г. № 69 (далее - Охранное обязательство). В период с 23 по 30 января 2024 г. в рамках регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на основании пункта 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2021 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в соответствии с утвержденной программой проверок по контролю за исполнением требований Охранного обязательства и истечением срока (завершением периода) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленного указанным охранным обязательством, в отношении адрес» проведена внеплановая документарная проверка. В ходе документарной проверки установлено, что требования п. 2 приложения 1 к Охранному обязательству, предусматривающих выполнение проектных работ по сохранению Объекта, в срок до 31 декабря 2023 г. не исполнены. По результатам внеплановой документарной проверки адрес» выдано предписание от 30 января 2024 г. № ДКН-16-10-6/24 об устранении нарушений обязательных требований (далее - Предписание), в соответствии с которым адрес» надлежало выполнить требования п. 2 приложения 1 к Охранному обязательству, предусматривающие выполнение проектных работ по сохранению Объекта, в срок до 1 февраля 2025 г. в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Предписание направлено в адрес адрес» 30 января 2024 г. почтовым отправлением (РПО № 11503591816464), согласно отчета об отслеживании Предписание вручено адресату адрес») 9 февраля 2024 г. Согласно письма адрес» от 26 января 2024 г. № 022 адрес» осуществляет подготовительные мероприятия по проведению работ по сохранению Объекта, однако, ряд обстоятельств препятствует их выполнению в сроки, установленные Охранным обязательством. Поскольку адрес наследия составляет около 13,5 тыс. кв. метров (без учета площади фасадов здания), подготовка проекта работ по сохранению объекта культурного наследия по предварительным данным займет от шести месяцев. С учетом подготовки и проведения конкурентной закупки в рамках Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и нормативных актов ГК «Ростех» работы, установленных Охранным обязательством, могут быть выполнены не раньше начала 2025 года. Также, учитывая большую адрес наследия, проектные работы являются дорогостоящими и финансово-обременительными для адрес». В 2022 году в отношении адрес» как организации, входящей в контур ГК «Ростех», недружественными иностранными государствами введены экономические санкции, не позволяющие закупать какое-либо оборудование и материалы за пределами Российской Федерации и продавать производимую продукцию иностранным покупателям. В связи с этим, на данный момент адрес» не обладает достаточными финансовыми возможностями для проведения проектных работ по сохранению Объекта в сроки, установленные Охранным обязательством. Ходатайства о предоставлении отсрочки исполнения Предписания от адрес» до начала проведения контрольного (надзорного) мероприятия (наблюдение за соблюдением обязательных требований) за исполнением требования Предписания в Мосгорнаследие не поступало. В период со 28 февраля по 6 марта 2025 г. в отношении адрес» проведено контрольное (надзорное) мероприятие (наблюдение за соблюдением обязательных требований) за исполнением требования Предписания, в ходе которого установлено его неисполнение - проектные работы по сохранению Объекта в срок до 1 февраля 2025 г. не выполнены, проектная документация по сохранению Объекта в Мосгорнаследие для рассмотрения и согласования не поступала. Из материалов следует, что адрес» могло и должно было предпринять меры по исполнению требования Предписания, однако адрес» требования предписания проигнорированы, тем самым, адрес» сознательно пренебрегло правилами и нормами, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Непринятие разумных и достаточных мер, направленных на выполнение взятых на себя обязательств, свидетельствует об отсутствии в действиях адрес» той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона, то есть, виновности в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ. Таким образом, адрес» своим бездействием совершило административное правонарушение, выразившееся в неисполнении в установленный срок законного предписания, органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ;

- копиями приказа Департамента культурного наследия адрес № 366 от 13 сентября 2021 года о включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия, Министерства культуры Российской Федерации №144739-р от 28 октября 2022 года о регистрации объекта культурного наследия;

- выпиской из единого государственного реестра недвижимости, согласно которой адрес» является собственником объекта культурного наследия, расположенного по адресу: адрес, Гиляровского ул., д. 65, стр. 1;

- копией приказа Мосгорнаследия от 03 февраля 2023 года № 69 об утверждении охранного обязательства собственника объекта культурного наследия, расположенного по адресу: адрес, Гиляровского ул., д. 65, стр. 1, с приложением № 1: составом (перечнем) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия, согласно которому срок проведения проектных работ по сохранению объекта культурного наследия определен адрес 2023 года;

- копией паспорта объекта культурного наследия регионального значения «Дома дешевых квартир им. фио, 1907-1908 гг., арх. фио, фио, инж. фио: - Дом дешевых квартир для одиноких, 1908 г., арх. фио, инж. фио» по адресу: адрес, Гиляровского ул., д. 65, стр. 1 с приложениями;

- копией акта технического состояния объекта культурного наследия регионального значения «Дома дешевых квартир им. фио, 1907-1908 гг., арх. фио, фио, инж. фио: - Дом дешевых квартир для одиноких, 1908 г., арх. фио, инж. фио» по адресу: адрес, Гиляровского ул., д. 65, стр. 1 от 22 августа 2022 года с приложенными фотоснимками, согласно которым состояние объекта удовлетворительное, необходимы работы по сохранению объекта: проектные работы по сохранению объекта культурного наследия адрес 2023 года, на основании задания, производственные работы в течение 2,5 лет после выполнения проектных работ, ремонт объекта по мере необходимости;

- копиями решения о проведении внеплановой проверки от 15 января 2024 года, копией акта внеплановой документарной проверки от 30 января 2024 года, согласно которым выявлен факт невыполнения в срок 31 декабря 2023 года требований п. 2 Приложения № 1 к Охранному обязательству, а именно: проектные работы по сохранению Объекта адрес» не выполнены, что является нарушением пп. 1 п. 1 ст. 47.3, п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ;

- копией предписания Мосгорнаследия об устранении нарушений обязательных требований № ДКН-16-10-6/24 от 30 января 2024 года, согласно которому адрес» предписано выполнить требования п. 2 состава (перечня) работ по сохранению Объекта, являющегося приложением 1 и неотъемлемой частью охранного обязательства собственника или иного законного владельца Объекта, утвержденного приказом Мосгорнаследия от 03 февраля 2023 года № 69, предусматривающие проведение проектных работ по сохранению Объекта, в срок 01 февраля 2025 года в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ;

- копией описи вложения, почтовой квитанции, отчетом об отслеживании почтовой корреспонденции, которыми подтверждается факт направления в адрес адрес» посредством почтовой связи с номером почтового идентификатора 11503591816464 и вручения адрес» 09 февраля 2024 года копии предписания Мосгорнаследия № ДКН-16-10-6/24 от 30 января 2024 года;

- копией задания на осуществление мероприятий по государственному контролю (надзору) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия № 67/2025КМ от 28 февраля 2025 года, согласно которому предписано проведение в срок с 28 февраля по 06 марта 2025 года мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дома дешевых квартир им. фио, 1907-1908 гг., арх. фио, фио, инж. фио: - Дом дешевых квартир для одиноких, 1908 г., арх. фио, инж. фио» по адресу: Гиляровского ул., д. 65, стр. 1 в целях контроля исполнения требований ранее выданного предписания;

- копией акта проведения мероприятий по наблюдению за соблюдением обязательных требований №67/2025КМ от 06 марта 2025 года, согласно которому по результатам мероприятия установлено, что проектные работы по сохранению Объекта в соответствии с требованием предписания адрес» не выполнены;

Указанные доказательства сомнений в своей объективности не вызывают, поскольку получены в соответствии с требованиями закона, составлены уполномоченными должностными лицами, в рамках выполнения служебных обязанностей, причиной их составления послужило выявление административного правонарушения, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, последовательны и непротиворечивы, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в связи с чем, вышеуказанные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для установления обстоятельств дела и его разрешения.

Совокупностью исследованных доказательств подтверждается, что адрес» является собственником здания - объекта культурного наследия регионального значения «Дома дешевых квартир им. фио, 1907-1908 гг., арх. фио, фио, инж. фио: - Дом дешевых квартир для одиноких, 1908 г., арх. фио, инж. фио» по адресу: Гиляровского ул., д. 65, стр. 1, обязано соблюдать требования пп. 1 и 3 п. 3 ст. 47.2, п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, 30 января 2024 года Мосгорнаследие адрес» выдано предписание № ДКН-16-10-6/24 об устранении нарушений обязательных требований, согласно которому предписано выполнить требования п. 2 состава (перечня) работ по сохранению Объекта, являющегося приложением 1 и неотъемлемой частью охранного обязательства собственника или иного законного владельца Объекта, утвержденного приказом Мосгорнаследия от 03 февраля 2023 года № 69, предусматривающие проведение проектных работ по сохранению Объекта, в срок 01 февраля 2025 года, которое получено адрес» 09 февраля 2024 года, в ходе мероприятия по государственному контролю (надзору) 06 марта 2025 года выявлен факт невыполнения адрес» в срок 01 февраля 2025 года предписания Мосгорнаследия об устранении нарушений обязательных требований № ДКН-16-10-6/24 от 30 января 2024 года.

При этом суд учитывает, что предписание Мосгорнаследия об устранении нарушений обязательных требований № ДКН-16-10-6/24 от 30 января 2024 года вынесено уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям ст. 90.1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», является законным, в установленном законом порядке не оспорено, не отменено, в этой связи, подлежало обязательному исполнению в установленный срок.

Доказательств невозможности исполнения предписания, а также принятия всех зависящих мер по соблюдению требований, юридическим лицом представлено не было, ходатайств о продлении срока устранения нарушений, не подавалось, при указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии события, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам защитника, разработка технической документации, утверждение дорожной карты, не свидетельствует об отсутствии события и состава вмененного административного правонарушения, не является обстоятельством смягчающим административную ответственность.

Указание защитника на тяжелое материальное положение юридического лица, а также на высокую стоимость проведения проектных работ, что повлекло невозможность исполнения предписания, обстоятельствами исключающими производство по делу, равно как смягчающими административную ответственность, не являются.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также неустранимых сомнений - не установлено, срок давности привлечения лица, к административной ответственности за совершенное правонарушение - не истек.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которые могут служить основанием для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 и 4.1.2 КоАП РФ, а также для признания совершенного адрес» административного правонарушения малозначительным, не имеется.

При назначении наказания суд учитывает положения ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, общественную опасность совершенного правонарушения, обстоятельства и характер совершенного правонарушения, данные о юридическом лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имущественное положение, имущественное и материальное положение юридического лица, и с учетом конкретных обстоятельств дела, полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Акционерное общество «Научно-исследовательский институт природных, синтетических алмазов и инструментов» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа по указанным реквизитам: Межрегиональное операционное УФК Минкультуры России, КПП 770301001, ИНН <***>, ОКТМО 45382000, номер счета 03100643000000019500 в Операционный Департамент БАНКА РОССИИ//Межрегиональное операционное УФК адрес, БИК 024501901, к/с 40102810045370000002, КБК 05411601071010013140, УИН 05400000000012667307.

Документ, подтверждающий уплату административного штрафа необходимо предоставить в канцелярию Мещанского районного суда адрес.

При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сумма штрафа на основании ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке, уклонение от исполнения административного наказания влечет ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Мещанский районный суд адрес в течение десяти дней со дня вручения копии постановления.

Судья Е.В. Куликова