Решение № 2А-544/2020 2А-544/2020~М-377/2020 А-544/2020 М-377/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2А-544/2020

дело №а- 544/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 мая 2020 года Кировский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Москалёвой И.Н.,

при секретаре Чуваевой Я.В.,

с участием административного истца – ст. помощника Курского транспортного прокурора Кожух Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Курского транспортного прокурора о признании информации, размещенной в сети Интернет, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

Курский транспортный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в сети Интернет, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, указав, что в ходе проведенной Курской транспортной прокуратурой проверки исполнения положений законодательства Российской Федерации в сфере противодействия распространению в сети «Интернет» информации, содержащей сведения, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, выявлены существенные нарушения закона. Установлено, что в сети «Интернет» по <данные изъяты> размещена информация, предназначенная для неопределенного круга лиц, о продаже удостоверения помощника машиниста тепловоза в Курске. Названный Интернет-ресурс является сайтом, предназначенным для передачи информации посетителям Интернет. Страница не требует регистрации и не содержит иных элементов ограничения доступа. Ознакомиться с содержанием указанного сайта и скопировать информацию и в дальнейшем ею воспользоваться может любой интернет-пользователь. Установить собственника (владельца) данной страницы, т.е. административного ответчика, не представляется возможным, что подтверждается скриншотом страницы с сайта сети «Интернет», информацией об IP-адресе или домене. Результаты мониторинга сети Интернет и исследование Интернет-рecypca: <данные изъяты> свидетельствуют о том, что на указанном сайте неустановленный круг лиц имеет возможность приобрести удостоверения помощника машиниста тепловоза, без прохождения обучения. На указанном электронном ресурсе размещен контактный телефон, ассортимент предлагаемого товара, стоимость реализуемого товара, присутствует возможность оставить заявку для получения товара без обучения, информация о его оплате и доставке. Таким образом, Интернет-сайт содержит в себе сведения об изготовлении и продаже поддельных удостоверений помощника машиниста тепловоза. Размещенные на страницах указанного сайта материалы содержат в себе предложение, адресованное неограниченному кругу лиц, приобрести документы, предоставляющие право управления тепловозом, подделка которых осуществлена неустановленными лицами с целью дальнейшего использования, что ведет к нарушению основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц. Страница <данные изъяты> нe включена в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Просил признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную в сети «Интернет» по URL адресу: <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Решение суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> для включения интернет-страницы <данные изъяты> в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании ст. помощник Курского транспортного прокурора Кожух Н.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, и просила их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной области, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ст. 2 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с ч. 1, 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, за которую предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с параграфом 61 раздела I «Железнодорожный транспорт» выпуска №52 «Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих», утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.02.2013 № 68н, для допуска к выполнению обязанностей помощника машиниста тепловоза требуется профессиональная подготовка.

В соответствии с ч. 1 ст. 73 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

Как установлено ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 74 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена. Квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. Квалификационный экзамен независимо от вида профессионального обучения включает в себя практическую квалификационную работу и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются: 1) документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; 2) документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Как установлено ч. 10 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 документ о квалификации подтверждает: 1) повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке); 2) присвоение разряда или класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Согласно ч. 11 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 17 п. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации, медалей «за особые успехи в учении».

В силу п. 9 ст. 98 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» для обеспечения учета сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, выданных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, сведения о таких документах вносятся в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», формирование и ведение которой организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования. Федеральные государственные органы и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, осуществляющие образовательную деятельность, представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, сведения о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении путем внесения этих сведений в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

Свидетельство (удостоверение) помощника машиниста тепловоза, на основании параграфа 61 раздела I «Железнодорожный транспорт» выпуска №52 «Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих», утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.02.2013 № 68н, а также п.1 «Порядка приема на работу и формирование личных дел работников локомотивных бригад», утвержденного распоряжением Вице-президента ОАО «Российские железные дороги» - начальника Дирекции тяги ФИО3 от 02.12.2015 № ЦТ-296/р, предоставляет право осуществлять деятельность в качестве помощника машиниста тепловоза и является официальным документом.

Статьей 324 УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, ст. 327 УК РФ - за подделку удостоверения, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях их использования или сбыт такого документа.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, вышеперечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по продаже документов о профессиональном обучении, в том числе через сеть «Интернет», за осуществление которой предусмотрена уголовная ответственность.

Как установлено судом, в ходе проведенной Курской транспортной прокуратурой проверки исполнения положений законодательства РФ в сфере противодействия распространению в сети «Интернет» информации, содержащей сведения, распространение которой на территории РФ запрещено, выявлены существенные нарушения закона.

В ходе проверки установлено, что в сети «Интернет» <данные изъяты> для неопределенного круга лиц размещена информация о продаже удостоверения помощника машиниста тепловоза в Курске. Страница не требует регистрации и не содержит иных элементов ограничения доступа. Ознакомиться с содержанием указанного сайта и скопировать информацию и в дальнейшем ею воспользоваться может любой интернет-пользователь.

Данные обстоятельства подтверждаются скриншотами страниц интернет-сайта.

Указанная информация носит противоправный характер, поскольку для допуска к выполнению обязанностей помощника машиниста тепловоза требуется профессиональная подготовка.

Таким образом, на указанной интернет-странице размещена информация с предложениями для неопределенного круга лиц приобрести за деньги удостоверение помощника машиниста тепловоза в Курске.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – реестр).

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ основаниями для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно п. 3 Правил принятия уполномоченным Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 №1101, формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с п.п. «б» п. 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных вышеназванным Постановлением, основанием для включения в единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией.

Признание информации, размещенной на указанной интернет-странице, запрещенной к распространению, позволит внести данную страницу в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 за 2018 год, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018 года, в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству судья определяет иных лиц, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение (например, владельцы сайтов в сети «Интернет», авторы размещенной на них информации). В случае выявления таких лиц, установления их места нахождения (места жительства) суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания.

Таким образом, по мнению суда, привлечь к участию в деле иных лиц, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение, не представляется возможным, ввиду отсутствия сведений о лице (владельце сайтов в сети «Интернет», авторе размещенной на них информации), разместившем информацию на сайте.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что имеются правовые основания к установлению факта признания означенной информации запрещенной к распространению, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска Курского транспортного прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 265.3 -265.5 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить административный иск Курского транспортного прокурора.

Признать запрещенной на всей территории Российской Федерации информацию о продаже удостоверения помощника машиниста тепловоза, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную в сети «Интернет» по <данные изъяты>

Решение суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (<адрес>, стр. 2, <адрес>, 109074) для включения Интернет-страницы <данные изъяты> в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 25.05.2020 года.

Судья: (подпись) И.Н. Москалёва