Решение № 2А-356/2018 2А-356/2018 ~ М-329/2018 М-329/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2А-356/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2018 года г.Ясногорск

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Остроуховой О.Ю.,

при секретаре Борисовой О.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ясногорского районного суда Тульской области административное дело №2а-356/2018 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство.

В обоснование заявленных административных исковых требований ФИО1 указал, что на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № является правообладателем земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.метров, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ им было подано в администрацию муниципального образования Ясногорский район заявление о выдаче разрешения на строительство объекта АЗС и сервисного обслуживания водителей и пассажиров формата «М-сервис» на арендуемом земельном участке с кадастровым номером №, однако в оформлении испрашиваемого документа администрацией муниципального образования Ясногорский район ему отказано, со ссылкой на отсутствие необходимых документов к заявлению о выдаче разрешения на строительство, и несоответствие запланированного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.

Считает отказ администрации муниципального образования Ясногорский район незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя. Полагает, что нахождение земельного участка в зоне застройки индивидуальными жилыми домами не может служить препятствием для выдачи разрешения на строительство.

В связи с указанными обстоятельствами, просит признать незаконным решение администрации муниципального образования Ясногорский район от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на строительство, и возложить на административного ответчика обязанность выдать разрешение на строительство объекта АЗС и сервисного обслуживания водителей и пассажиров формата «М-сервис» на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, подал заявление о рассмотрении административного иска в его отсутствие.

Представители истца ФИО1 по доверенности ФИО2 и ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили.

Ранее, в судебном заседании, требования ФИО1 ФИО2 и ФИО3 поддержали, настаивали на удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик администрация муниципального образования Ясногорский район о времени и месте рассмотрения административных исковых требований ФИО1 извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился. От и.о.первого заместителя глав администрации муниципального образования Ясногорский район ФИО4 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, возражений не представлено.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание административного истца ФИО1, его представителей и административного ответчика, администрации муниципального образования Ясногорский район.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и 2 ч.9 данной статьи (нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение сроков обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и 4 ч.9 данной статьи (законности вынесенного решения), - на орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пп.5 п.3 ст.8 ГрК РФ, пп.26 п.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Частью 1 ст.51 ГрК РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п.1.1 ст.51 ГрК РФ, в случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Перечень документов, которые должны быть представлены уполномоченному органу с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, исчерпывающе закреплен в ч.9 ст.51 ГрК РФ. К числу таких документов относятся: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства; описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного ч.10.2 настоящей статьи.

Как следует из содержания ч.10 ст.51 ГрК РФ, не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Из содержания ч.13 ст.51 ГрК РФ следует, что уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч.7 и 9 настоящей статьи в соответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как установлено в судебном заседании, по договору аренды № земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 из земель населенных пунктов для строительства комплекса обслуживания автотранспорта (АЗС), комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Ясногорский район предоставил в аренду земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.метров, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Договор аренды заключен на срок 10 лет.

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и.о.начальника сектора архитектуры и градостроительства комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Ясногорский район подготовлен и выдан ДД.ММ.ГГГГ градостроительный план выше указанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Ясногорский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство комплекса обслуживания автотранспорта (АЗС).

Из содержания оспариваемого отказа № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что с заявлением о выдаче разрешения на строительство ФИО1 в уполномоченный орган местного самоуправления представлены, в том числе: правоустанавливающий документ на земельный участок, градостроительный план земельного участка №№ по форме, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на котором планируется строительство комплекса обслуживания автотранспорта (АЗС).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на отсутствие необходимых документов к заявлению о выдаче разрешения на строительство, а также на то обстоятельство, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Ревякинское Ясногорского района, утвержденными решением собрания представителей муниципального образования Ясногорский район от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне сельскохозяйственных угодий Сх1, на которую градостроительный регламент не установлен.

Между тем, органом местного самоуправления не учтено следующее.

В соответствии со ст.610 ГК РФ, договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Судом установлено, что договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Ясногорский район и ФИО1 не расторгнут, он исполняется сторонами, административный истец продолжает пользоваться земельным участком в соответствии с целевым назначением, оплачивает арендную плату.

Возражений комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Ясногорский район по исполнению административным истцом условий договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ суду не представлено.

Согласно пунктам 1 и 2 ст.46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а по инициативе арендодателя аренда также может быть прекращена по основаниям, предусмотренным п.2 ст.45 ЗК РФ.

Вместе с тем, как установлено судом, в своем отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство арендодатель земельного участка не ссылался на наличие оснований прекращения договора аренды, установленных п.2 ст.45 ЗК РФ.

В своем отказе административный ответчик ссылается на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Ревякинское Ясногорского района, утвержденными решением собрания представителей муниципального образования Ясногорский район от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне сельскохозяйственных угодий, на которую градостроительныый регламент не установлен.

Между тем вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, был определен до принятия и вступления в силу Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования Ревякинское Ясногорского района, утвержденных решением собрания представителей муниципального образования Ясногорский район от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ч.8 ст.36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, которые не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента, разрешенное использование земельного участка, землевладелец вправе продолжить использование этого участка без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если такое использование не создает опасности использования, не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таких обстоятельств, препятствующих использованию земельного участка, по делу не установлено.

Следовательно, изменение вида разрешенного использования в связи с принятием правил землепользования и застройки не исключает возможность использования собственниками земельных участков по целевому назначению. Строительство объекта АЗС и сервисного обслуживания водителей и пассажиров не противоречит использованию земельного участка в соответствии с его назначением.

Учитывая, что Правилами землепользования и застройки для зоны Сх1, где расположен земельный участок, вид разрешенного использования земельного участка учтен не был, в установленном законом порядке земельный участок не изымался, оснований к отказу по мотиву включения земельного участка заявителя в зону застройки сельскохозяйственных угодий у органа местного самоуправления не имелось.

Из изложенного следует вывод, что отказ администрации муниципального образования Ясногорский район является незаконным и нарушающим права заявителя на получение в установленном порядке разрешения на строительство комплекса обслуживания автотранспорта (АЗС).

Иной подход нарушает баланс прав и интересов сторон, поскольку создает возможность отказа в выдаче разрешения на строительство при действующем договоре аренды земельного участка.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Из анализа данного положения следует, что для принятия судом решения о признании решения незаконным необходимо наличие двух условий - это несоответствие этого решения закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Поскольку указанная совокупность условий установлена по делу, суд удовлетворяет требования ФИО1 о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца в данном случае является возложение обязанности на орган местного самоуправления повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство, с определением срока в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.ст.226-227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Ясногорский район от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство объекта АЗС и сервисного обслуживания водителей и пассажиров формата «М-сервис» на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования Ясногорский район обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Ясногорский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Ю. Остроухова