Решение № 2А-2416/2017 2А-2416/2017~М-2044/2017 М-2044/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2А-2416/2017

дело № 2а-2416/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«20» ноября 2017 года г. Ижевск

Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Чегодаевой О.П.,

с участием представителя административного истца ФИО4 – ФИО5, действующей на основании доверенности (№ от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия <данные изъяты>),

представителя административного ответчика Администрации Устиновского района г.Ижевска УР ФИО6, действующей на основании доверенности (№ от ДД.ММ.ГГГГ., сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ.),

при секретаре судебного заседания Серегиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 об оспаривании распоряжения Администрации Устиновского района г.Ижевска об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, которым просит восстановить срок для подачи административного иска; признать незаконным распоряжение Администрации Устиновского района г.Ижевска № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; обязать Администрацию Устиновского района г.Ижевска поставить ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Требование мотивировано тем, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является участником Великой Отечественной Войны, инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию. ФИО4 родился и практически всю жизнь проживал совместно с супругой <данные изъяты> в принадлежащем ему на праве собственности саманном доме ДД.ММ.ГГГГ постройки, по адресу <адрес> Жилой дом являлся ветхим и неблагоустроенным (отсутствовал водопровод и горячее водоснабжение, канализация, газ, с печным отоплением), находился в неудовлетворительном состоянии, что подтверждается актом осмотра жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ., составленным комиссией Администрации <данные изъяты>. ФИО4 остался одиноким после смерти его супруги <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ., поскольку совместных детей от брака не было. ФИО4 нуждается и всегда нуждался в постоянном медицинском наблюдении и лечении ввиду наличия тяжелых хронических заболеваний, в силу чего ему было непосильно самостоятельно содержать жилой дом и проживать в нем. Однако продать дом не удалось, поэтому он был вынужден переехать на проживание в г.Ижевск к пасынку ФИО1 (сыну умершей супруги). В настоящее время ФИО4 проживает в комнате площадью около <данные изъяты> кв.м. в квартире, расположенной по адресу <адрес> принадлежащей ФИО1 Указанное жилое помещение предоставлено ФИО4 на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ заключенного сроком на один год. Членом семьи ФИО1 ФИО4 не является. В связи с вынужденным присутствием ФИО4 члены семьи ФИО1 испытывают неудобства и претерпевают изменения в привычном укладе жизни, что доставляет ФИО4 моральные переживания. ФИО4 не имеет на праве собственности или ином праве каких-либо жилых помещений, кроме указанного. В течение жизни ФИО4 не пользовался льготами по предоставлению жилья, как участнику ВОВ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился как участник ВОВ в Администрацию Устиновского района г.Ижевска с просьбой о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Распоряжением Администрации Устиновского района г.Ижевска № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 отказано в постановке на учет до истечения срока 5 лет с момента намеренного ухудшения жилищных условий. Считает отказ незаконным, поскольку отчуждение жилого дома не являлось намеренным, а являлось вынужденным действием, не связанным с нуждаемостью в улучшении жилищных условий. Полагает, что имел право на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как в период обладания правом собственности на жилой дом, так и после отчуждения данного права. ФИО1 был вынужден забрать ФИО4, поскольку последний нуждался в постоянном присмотре и уходе, который обеспечить было некому. Распоряжение Администрации Устиновского района г.Ижевска № от ДД.ММ.ГГГГ получено ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ., но по уважительным причинам он пропустил срок для подачи административного иска. В силу преклонного возраста и по состоянию здоровья не может самостоятельно оформлять и подавать документы, участвовать в судебных разбирательствах. Представление интересов и оформление документов было поручено представителю ФИО2., которая оформила доверенность и заключила договор на оказание юридических услуг с ФИО3 Последняя свои обязательства не исполнила. В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 находился на стационарном лечении. О сроках подачи административного иска ФИО4 не осведомлен. Срок подачи административного иска пропущен по причинам, не связанным с действиями ФИО4

Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения административного дела истец ФИО4 в суд не явился, представил заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Представитель истца ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, полагала необоснованным применение к рассматриваемым отношениям положения ст. 53 ЖК РФ. Принадлежавшее ФИО4 жилое помещение имело существенные недостатки, которые делали невозможным проживание в нем ФИО4 без посторонней помощи. Отсутствуют основания для признания жилого помещения пригодным для проживания. Усматривает основания для постановки ФИО4 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку его действия по отчуждению ветхого дома в котором он не мог проживать, не являлись намеренными. Сделку дарения жилого помещения осуществил не с целью приобретения права встать на учет в качестве нуждающегося, поскольку после ее совершения он продолжал проживать в доме в течение года. Не имел намерения ухудшить жилищные условия. Ранее льготами ФИО4 не пользовался. Как участник ВОВ и инвалид он должен быть обеспечен жильем вне зависимости от имущественного положения. Решение Администрацией Устиновского района г.Ижевска принято на основе формального подхода, без исследования ситуации.

Представитель ответчика ФИО6 с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что принадлежавший ФИО4 жилой дом в установленном порядке непригодным для проживания признан не был. Указ Президента РФ направлен на социальную поддержку не всех ветеранов ВОВ, а лишь нуждающихся в жилом помещении, к которым истец не относится. Право истца на получение выплаты не нарушено, так как истец таким правом не обладает.

Из представленных письменных возражений на административное исковое заявление следует, что имея в собственности дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., нуждаемость у ФИО4 отсутствовала. Регистрация по месту жительства не может быть абсолютным доказательством фактического места проживания, а является лишь административным актом. Намеренность действия истца состоит в том, что проживая у ФИО1 по возмездному договору найма, ФИО4 совершил отчуждение принадлежащего ему имущества, заключил договор дарения жилого дома, принадлежащего ему на праве собственности площадью <данные изъяты> кв.м., тем самым ухудшил свои жилищные условия, заселившись в жилое помещение <данные изъяты> кв.м., что составляет меньше учетной нормы в г.Ижевске (10 кв.м. и менее). Распорядившись принадлежащим ему на праве собственности домом, ФИО4 совершил его отчуждение, в связи с чем возникли основания для признания истца нуждающимся. В представленных документах отсутствует решение межведомственной комиссии (решение суда) о том, что дом заявителя признан аварийным (непригодным) для проживания в соответствии с Постановлением Правительства от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». В соответствии с ФЗ «О ветеранах» мера государственной поддержки – единовременная выплата осуществляется только нуждающимся ветеранам. Если переезд связан с состоянием здоровья ФИО4, то дарение дома с этим не может быть связано, это право собственника распорядиться своим имуществом. Возражая против восстановления срока для подачи административного иска полагает, что у истца имелась возможность обратиться в суд в срок, установленный законом – <данные изъяты> месяца со дня получения отказа ДД.ММ.ГГГГ., однако он не воспользовался своим правом. Так, доверенность ФИО2. выдана истцом ФИО4 только ДД.ММ.ГГГГ (по истечении <данные изъяты> месяцев). В связи с этим договор между ФИО2 и ФИО3 на оказание юридических услуг заключенный ДД.ММ.ГГГГ не имеет юридического основания. Доверенность на имя ФИО5 выдана истцом ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ. по истечении срока обжалования. Срок болезни, на который ссылается представитель ФИО4 в обоснование невозможности в установленный срок обратиться с иском в суд, составляет согласно медицинской справке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, после болезни у истца имелась возможность обратиться в суд в установленный законом срок. В связи с изложенным просила в удовлетворении иска отказать.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО2 показала, что ФИО4 проживает с ними с ДД.ММ.ГГГГ., в квартире, принадлежащей её отцу. ФИО4 зарегистрирован в квартире с целью получения социальных услуг. Родственников у ФИО4 нет. В его интересах были собраны и направлены документы о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ получен отказ в виде распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Действуя в его интересах, пытались решить вопрос в досудебном порядке путем обращения к уполномоченному по правам человек, Администрацию города Ижевска, Правительство УР, прокуратуру, по интернету направляла обращение в личный кабинет ФИО7 с просьбой о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условии. ДД.ММ.ГГГГ. заканчивался срок обжалования распоряжения. Не имея юридического образования, в интересах ФИО4 заключила договор с юридической компанией. Но до ДД.ММ.ГГГГ. административный иск в суд подан не был, что привело к пропуску срока обращения в суд. В силу возраста и состояния здоровья ФИО4 не мог проживать в жилом доме один, осуществлять уход за ним было некому, в связи с чем обратился к ее отцу, попросил забрать его. Совместное с ним проживание доставляет неудобства для всех проживающих в квартире, поскольку ФИО4 человек беспокойный, непокладистый. На момент отъезда продать дом не смог, не нашлось покупателей, поэтому оформил договор дарения на пасынка. Впоследствии ФИО1 дом был продан.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО1 показал, что ФИО4 является участником ВОВ. Познакомился с его матерью, проживали вместе в с. <данные изъяты>. Сам он все время жил в интернате, приезжал помогать. ФИО4 не хотел уезжать из своего дома, до смерти ухаживал за супругой. После ее смерти, его состояние ухудшилось, поэтому стал с ним разговаривать о том, что один ФИО4 жить не сможет. Тем не менее, ФИО4 остался в доме жить один. Он (ФИО1 нанял соседей осуществлять уход за ним до ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ соседи отказались помогать ФИО4, у него сложный характер. Забрал его в Ижевск. С домом совершили сделку дарения, поскольку было жалко имущество. Договор найма жилого помещения между ними заключен с целью подтвердить, что ФИО4 ничего не имеет. Совместное с ФИО4 проживание доставляет неудобства, начались конфликты в семье. ФИО4 членом его семьи не является.

Оценив доводы административного истца, представителя административного ответчика, представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ оснований для признания незаконным оспариваемого решения Администрации Устиновского района г.Ижевска.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 ч.1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, основанием для удовлетворения требований административного истца, оспаривающего решения, действия (бездействие) органа, должностного лица является совокупность следующих обстоятельств: 1) несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; 2) нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела согласно удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО4 является участником Великой Отечественной войны.

Согласно справке №, выданной ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 присвоена <данные изъяты> группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно.

Согласно свидетельства о заключении брака №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. Калиновским с\с Карасукского района Новосибирской области ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ состоял в зарегистрированном браке с <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

<данные изъяты> умерла ДД.ММ.ГГГГ., о чем отделом ЗАГС Карасукского района управления по делам ЗАГС Новосибирской области составлена запись акта о смерти № и выдано свидетельство о смерти №

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права, выданного Управлением Росреестра по Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 являлся собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес> (кадастровый номер №).

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права, выданного Управлением Росреестра по Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 являлся собственником жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по тому же адресу (кадастровый номер №).

Согласно справке Администрации Калиновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 проживал с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ и состоял на регистрационном учете по месту жительства по адресу <адрес> По этому же адресу с ДД.ММ.ГГГГ. по день смерти проживала и состояла на регистрационном учете его жена <данные изъяты>

Из акта осмотра жилого дома, расположенного по адресу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оформленного комиссией в составе главы <данные изъяты>, специалиста администрации, председателя совета ветеранов, следует, что жилой дом находится на территории <данные изъяты> сельсовета, состоит из <данные изъяты> комнат жилой площадью <данные изъяты> кв.м., общей площадью <данные изъяты> кв.м. Дом саманный, <данные изъяты> год постройки ДД.ММ.ГГГГ Комнаты смежные. Фундамент дома имеет трещины и разрушения. Наружная обивка из листового металла проржавела и местами оторвалась. Рамы старые, гнилые. Краска на рамах облезла, стекла имеют трещины. Потолок в доме осыпается, видна дранка, на стенах трещины. В комнатах ощущается сквозняк. На крыше веранды прогибы стропильных лаг. Пол их досок поражен гнилью и жучком, имеет прогибы и просадки. Электропроводка старая. В дом подведена холодная вода и телефон. Отопление печное (одна из печей в аварийном состоянии). Туалет дворовой. В доме отсутствует канализация, газификация, горячая вода, ванна. По заключению комиссии жилое помещение находится в неудовлетворительном состоянии.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 (даритель) и ФИО1 (одаряемый) заключен договор дарения жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу <адрес>. Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договора № на передачу квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ. квартира, расположенная по адресу <адрес> передана в совместную собственность <данные изъяты>

Согласно копии поквартирной карточки на жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> в квартире зарегистрированы и проживают <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО1 (наймодатель) и ФИО4 (наниматель) заключен договор найма жилого помещения – комнаты площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу г<адрес>, с предоставлением имущества в пользование. Срок действия договора по ДД.ММ.ГГГГ Плата за наем квартиры составляет 3 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 обратился с заявлением к главе Администрации Устиновского района г.Ижевска о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для предоставления единовременной денежной выплаты за счет средств федерального бюджета, указывая, что проживает без семьи в арендованной комнате <данные изъяты> кв.м. на основании договора найма жилого помещения.

Распоряжением главы Администрации Устиновского района г.Ижевска № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, т.к. в связи с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 совершено отчуждение принадлежащего ему на праве собственности жилого дома, тем самым ухудшены жилищные условия. В связи с изложенным заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возможно рассмотреть после истечения 5 летнего срока с момента намеренного ухудшения жилищных условий. Распоряжение получено ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Главы и Правительства УР обращение ФИО4 направлено в Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики УР для рассмотрения. Аналогичный ответ дан ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства, архитектуры и жилищной политики УР ФИО4 по итогам рассмотрения его обращения разъяснено, что отчуждение им жилого помещения расценено как намеренное ухудшение жилищных условий, по причине чего в принятии его на учет отказано. Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях и постановка их на чет в качестве таковых относится к полномочиям исключительно органов местного самоуправления, Минстрой УР, как орган исполнительной власти, неправомочен пересматривать решение органа местного самоуправления об отказе в постановке гражданина на учет. Разъяснен судебный порядок оспаривания решения Администрации Устиновского района г.Ижевска.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в аппарат Уполномоченного по правам человека по УР с заявлением о постановке в очередь на получение сертификата для приобретения благоустроенного жилья.

ДД.ММ.ГГГГ Уполномоченным по правам человека в Удмуртской Республике в адрес главы муниципального образования «город Ижевск» направлено обращение ФИО4 в связи с отказом в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма для рассмотрения.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Ижевска УР на обращение ФИО4 дан ответ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ им произведено отчуждение жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес>, что расценено как намеренное ухудшение жилищных условий и повлекло отказ в принятии на учет. Без выполнения условий признания нуждающимся в жилых помещениях обеспечение ветерана ВОВ и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ жильем явилось бы нарушением действующего законодательства. Более того, из состоявшегося телефонного разговора специалиста Минстроя УР со специалистом по жилью МО «Карасукский район» проданный дом, находился в пригодном для проживания состоянии, был проведен газ и благоустройства. Признать нуждающимся в жилье для получения меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета оснований не было, поскольку жильем по норме ФИО4 был обеспечен.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в прокуратуру Устиновского района г.Ижевска с заявлением о проведении прокурорской проверки и защиты его прав и законных интересов, путем подачи в Устиновский районный суд г.Ижевска заявления в его интересах с требованием о возложении обязанности на Администрацию Устиновского района г.Ижевска поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как ветерана ВОВ, ветерана труда инвалида <данные изъяты> группы с момента его первоначального обращения.

Данное обращение для рассмотрения по существу передано главе Администрации МО г.Ижевск ДД.ММ.ГГГГ Письмом Администрации Устиновского района г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 вновь разъяснен судебный порядок оспаривания решения Администрации Устиновского района г.Ижевска.

Согласно истории болезни № ФИО4 находился в терапевтическом отделении БУЗ УР <данные изъяты> с диагнозом <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключила договор на оказание юридических услуг б\н с ФИО3 на представление интересов в Устиновском районном суде по делу о получении сертификата на приобретение жилья в рамках Указа Президента для ветеранов ВОВ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 оформлена нотариальная доверенность на имя ФИО2., уполномочивающая последнюю представлять интересы ФИО4 во всех судах, административных учреждениях, органах государственной власти и местного самоуправления.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 оформлена нотариальная доверенность на имя ФИО5, уполномочивающая последнюю представлять интересы ФИО2 во всех судах, административных учреждениях, органах государственной власти и местного самоуправления.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 оформлена претензия на имя <данные изъяты> неисполнении последней обязательств по договору на оказание юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Следовательно, для признания решения органов местного самоуправления связанного с отказом в признании гражданина нуждающимся в жилом помещении незаконным необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом Российской Федерации «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995г. (далее Закон «О ветеранах»), согласно ст. 13 которого социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе предоставление жилых помещений.

В силу подп. 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе и в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В соответствии с п. 3.1 ст.23.2 Закона «О ветеранах» по письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан (в том числе участников ВОВ), нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Таким образом, условием предоставления мер социальной поддержки ветеранам Великой Отечественной войны в соответствии с указанным Федеральным законом является их нуждаемость в жилье, которая определяется нормами жилищного законодательства.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в статье 51 ч.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 1).

Статья 52 Жилищного кодекса РФ устанавливает порядок принятия граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, на учет органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в орган местного самоуправления по месту своего жительства.

Как следует из материалов дела, ФИО4 является участником Великой Отечественной войны, в связи с чем имеет право на льготы, установленные для данной категории лиц ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Судом установлено, что распоряжением Администрации Устиновского района г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании пункт 3 ч.1 статьи 54, ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации (не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса пятилетний срок со дня совершения намеренных действий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях).

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из содержания данной нормы следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Пунктом 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ предусмотрено в качестве одного из оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - не истечение срока, предусмотренного статьей 53 Жилищного кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО4 на праве собственности принадлежал жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 совершил отчуждение принадлежащего ему на праве собственности дома ФИО1 путем дарения земельного участка и расположенного на нем жилого дома.

Таким образом, действия ФИО4, выразившиеся в отчуждении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, с расположенным на нем жилым домом, привели к ухудшению им жилищных условий и к искусственному созданию нуждаемости в жилье, что в силу ст. 53 ЖК РФ исключало возможность признания его нуждающимся в жилом помещении в течение 5 лет со дня совершения указанных действий, а, следовательно, и реализации им права на предоставление мер государственной поддержки.

Разрешая требования истца суд установив, что отчуждение принадлежащего истцу на праве собственности жилого помещения произведено после принятия Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. N 714 и после внесения соответствующих изменений в Федеральный закон "О ветеранах", приходит к выводу о том, что указанные действия совершены с целью намеренного ухудшения жилищных условий для последующего получения мер социальной поддержки, поскольку до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до заключения договора дарения ФИО4 не являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий, был обеспечен жильем.

Истец совершил дарение своего единственного жилья лицу, членом его семьи не являющемуся, продолжив при этом проживать по прежнему месту жительства в течение года, как это следует из показаний свидетеля и представленных материалов дела, в дальнейшем разрешив вопрос о своем месте жительства путем заключения договора найма с новым собственником, переданного в дар дома. Изложенное свидетельствует о наличии оснований полагать, что ФИО4 совершены действия, в результате которых его жилищные условия ухудшились, поскольку указанные действия привели к созданию нуждаемости в обеспечении жильем.

При этом доводы представителя истца о том, что принадлежавший истцу жилой дом не был пригоден для проживания, что являлось самостоятельным основанием признания ФИО4 нуждающимся в предоставлении мер социальной поддержки, а также то, что по состоянию здоровья он нуждался в уходе, по мнению суда, не свидетельствуют о незаконного оспариваемого решения территориального органа местного самоуправления.

В деле не имеется доказательств, подтверждающих доводы стороны истца о непригодности для проживания подаренного им жилого дома. Вопреки требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания в установленном порядке не принималось, заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания в установленном порядке не составлялось.

Представленный административным истцом акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ., составленный по истечении полутора лет с момента совершения сделки по отчуждению ФИО4 принадлежащего ему жилого дома, таких выводов не содержит.

Кроме того, в данном случае основанием обращения ФИО4 с заявлением о постановке его на учет являлся не факт его проживания в непригодном для этого жилом помещении, а необеспеченность таковым, и основанием для отказа соответственно послужило намеренное ухудшение жилищных условий. То есть предметом оценки при решении вопроса и признании\непризнании ФИО4 нуждающимся в предоставлении жилого помещения являлись не обстоятельства, приведенные в п.3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ (проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям), а в п. 1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, поскольку на момент обращения ФИО4 земельный участок с расположенным на нем домом им был отчужден, и по указанному адресу он не проживал. Таким образом, на момент рассмотрения заявления ФИО4 фактическое состояние ранее принадлежавшего ФИО4 дома значения не имело. С соответствующим заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в связи с проживанием в доме, не пригодном для проживания, ФИО4 не обращался.

Нуждаемость ФИО4 в постороннем уходе, по мнению суда, не влекла необходимость отчуждения единственного принадлежащего истцу жилья. Из материалов дела не усматривается причинная связь между нуждаемостью истца в постороннем уходе и необходимостью в связи с этим отчуждения принадлежавшего ему на праве собственности дома и переездом для проживания к лицам, членом семьи которых он не является. Каких-либо документов подтверждающих приведённые стороной истца обстоятельства суду не представлено.

Более того, не факт переезда ФИО4 для проживания к своему пасынку ФИО1., членом семьи которого он не является, повлек ухудшение его жилищных условий, а именно совершение безвозмездного отчуждения принадлежащего ФИО4 жилого дома. При этом, как следует из содержания административного иска, совершение безвозмездного отчуждения принадлежащего ФИО4 жилого дома не было связано с нуждаемостью в улучшении жилищных условий.

В соответствии с положением ст. 23.2 Закона «О ветеранах» полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Удмуртской Республики №29-РЗ от 24.06.2010г. «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» органам местного самоуправления передаются государственные полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, проживающих на территории Удмуртской Республики, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе участников Великой Отечественной войны.

Администрация Устиновского района г.Ижевска УР является территориальным органом – структурным подразделением Администрации города Ижевска осуществляющим функции в области жилищных отношений в соответствии с полномочиями, установленными Положением.

Решением Городской Думы города Ижевска от 6 июня 2006 года N 113 утверждено Положение о территориальном органе Администрации города Администрации Устиновского района г.Ижевска, согласно которому к полномочиям Администрации района отнесены прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п.3.11.2).

Таким образом, согласно вышеназванным положениям глава Администрации района вправе рассматривать вопросы о признание граждан нуждающимися в жилых помещениях. Полномочия Администрации района на решение указанного вопроса административным истцом не оспариваются, в связи с чем суд полагает, что оспариваемый отказ принят в соответствии с полномочиями органа местного самоуправления.

Изложенное в совокупности с вышеприведенными обстоятельствами, дает суду основание прийти к выводу, что Администрация Устиновского района г.Ижевска правомерно отказало ФИО4 в признании его нуждающимся в жилом помещении. Решение принято уполномоченным лицом.

Нарушения порядка принятия оспариваемого решения, регламентированного Законом Удмуртской Республики №58-РЗ от 19.10.2005г. «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» не установлено.

Соответствующее по своему содержанию и основаниям принятия оспариваемое решение права, свободы и законные интересы административного истца не нарушает.

По смыслу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении административного иска, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие совокупности условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, а в судебном заседании факт не соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому не установлен, суд полагает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление (по данной категории дел) может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В суд с административным иском ФИО4 обратился ДД.ММ.ГГГГ Оспариваемое распоряжение об отказ в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ получен административным истцом ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, административное исковое заявление подано ФИО4 в суд с нарушением установленного законом срока подачи административного искового заявления, что в силу ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Обосновывая уважительность причин пропуска срока на обращение, административный истец ссылался на юридическую неграмотность, невозможность в силу состояния здоровья и преклонного возраста подачи документов, неисполнение лицом, привлеченным на основании договора оказания юридических услуг принятых обязательств и нахождение административного истца на стационарном лечении.

Вместе с тем, каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи административного искового заявления в установленный срок, административным истцом не приведено. Доказательства в подтверждение того, что административный истец по объективным обстоятельствам был лишен возможности в установленный законом срок обратиться в суд, в материалах дела отсутствуют.

Из материалов дела следует, что оспариваемое распоряжение получено ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ Срок подачи административного искового заявления истекал ДД.ММ.ГГГГ

ФИО4, как это следует из представленных материалов дела, находился на стационарном лечении непродолжительный период времени с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., что не исключало для него возможность своевременной подачи административного иска.

Доводы о юридической безграмотности административного истца и невозможности самостоятельной подачи документов в силу преклонного возраста и состояния здоровья так же об уважительности причин пропуска срока не свидетельствуют, не имеют правового значения, поскольку не лишали административного истца обратиться за квалифицированной юридической помощью, в том числе бесплатной, о чем ФИО4 было разъяснено в одном из ответе данных по его обращению.

Из материалов дела следует, что ФИО4 все действия совершались через представителей, действующих на основании оформленных от его имени доверенностей. Вместе с тем неквалифицированные действия привлеченных им лиц об уважительности причин пропуска срок свидетельствовать не могут, поскольку не лишали административного истца возможности осуществления контроля за их действиями. Несмотря на неоднократные разъяснения различными органами судебного порядка оспаривания распоряжения Администрации Устиновского района г.Ижевска в том числе в пределах установленного срока подачи административного иска, ни ФИО4, ни лица, действующие от его имени, в том числе обладающие необходимой юридической квалификацией, данным правом не воспользовались.

ФИО2 заключая договор оказания юридических услуг ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3 полномочий на представление интересов ФИО4 в рамках оспаривания распоряжения Администрации г.Ижевска не имела, поскольку доверенность на ее имя на представление интересов ФИО4 оформлена лишь ДД.ММ.ГГГГ., то есть за пределами процессуального срока подачи административного иска. Более того, представленный договор на оказание юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ. не содержит в себе указания на поручение ФИО3 на представление интересов ФИО4 в рамках оспаривания распоряжения Администрации Устиновского района г.Ижевска.

Проверив доводы административного истца, с учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока обращения в суд, административным истцом представлено не было.

При таких обстоятельствах, поскольку пропуск срока обращения в суд и невозможность его восстановления является основанием для отказа в удовлетворении административного иска в силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО4 об оспаривании распоряжения Администрации Устиновского района г.Ижевска об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Устиновский районный суд г. Ижевска УР в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. В окончательной форме решение принято 06 декабря 2017г.

Судья О.П. Чегодаева