Решение № 2А-5809/2018 2А-743/2019 2А-743/2019(2А-5809/2018;)~М-5341/2018 М-5341/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2А-5809/2018

Дело №2а-743/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Лиманской В.А.

при секретаре судебного заседания Марченко А.Г.

19 февраля 2019 года в г. Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным постановления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области, в котором просила признать незаконным постановление №... от "."..г. об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 5203,0 кв.м., расположенного по <адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложив обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 5203,0 кв.м., расположенного по <адрес>, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование иска указано, что предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предварительного согласования выполнена ровно в тех границах, когда в "."..г. проходило первоначальное согласование, утверждение схемы и постановка на кадастровый учет с присвоением кадастрового №... земельного участка по <адрес>

После понижения в судебном порядке кадастровой стоимости спорного земельного участка, сведения о нем были аннулированы по заявлению Комитета земельных ресурсов администрации городского округа – <адрес>. Несмотря на это, осуществляется начисление и взыскание с истца неосновательного обогащения за пользование спорным земельным участком в ранее существовавших границах, в которых в настоящее время административный ответчик отказывает в его предварительном согласовании.

Оспариваемое постановление, по мнению административного истца, нарушает ее права и законные интересы на заключение договора аренды земельного участка для размещения объекта недвижимости – сооружения склада заполнителей.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание при надлежащем извещении не явилась, доверила представление своих интересов ФИО2

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, и просила их удовлетворить в полном объёме, суду пояснила, что по существу ФИО1 использует спорный земельный участок в тех же границах, что его прежний пользователь, помимо этого, осуществляет платежи за земельный участок в тех границах, которые ответчик отказывается согласовать.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Комитета земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным. Свои возражения мотивировала тем, что неосновательное обогащение взыскивается с ФИО1 с учетом размера используемого ею фактически земельного участка и не свидетельствует о наличии у органа местного самоуправления обязанности по предоставлению истцу земельного участка именно в этих границах. Кроме того, положения земельного законодательства РФ обязывают исходить из принципа рационального использования земельных ресурсов. В случае удовлетворения заявления истца о согласовании границ земельного участка по предложенному ею варианту, будет допущено нарушение прав и законных интересов пользователей смежных земельных участков, поскольку будет отсутствовать проезд к территории других земельных участков.

Заинтересованные лица ИП <...> ИП <...> в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Представитель заинтересованных лиц ИП <...>, ИП <...> – ФИО4 в судебном заседании поддержала позицию представителя административного ответчика, просила в иске отказать. Просила учесть, что ее доверители являются пользователями смежных земельных участков с участком, используемым ФИО1 При этом, ФИО1 настаивает на согласовании границ земельного участка без учета площади объекта недвижимости, находящегося на нем, тогда как следует учитывать площадь застройки выделяемого земельного участка. Кроме того, истец предпринимательскую деятельность не осуществляет, самостоятельно хозяйственную деятельность на занимаемом земельном участке не ведет, что свидетельствует об отсутствии нарушения ее прав и законных интересов оспариваемым постановлением.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ООО <...> ООО <...> при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.

Выслушав представителей сторон, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подп.5 п.1 ст.1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п.1 ст.11.2 ЗК РФ).

В силу п.3 ст.11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с законодательством в отношении земельных участков в зависимости от их целевого назначения и разрешенного использования устанавливаются их предельные минимальные и максимальные размеры.

При переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объёме, что и прежний их собственник (абз.1 п.1 ст.35 ЗК РФ).

Таким образом, собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нём объекта.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст.39.14 ЗК РФ, подп.1 п.1 которой предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пунктом 16 ст.39.15 ЗК РФ предусмотрено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.17 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п.1 ст.11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п.8 ст.1, п.3 ч.1 ст.8 ГрК РФ).

Городским положением «Правила землепользования и застройки городского округа – город Волжский Волгоградской области» от "."..г. №480-ВГД установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, согласно которым в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-2) минимальная площадь земельного участка – 300 кв.м., а минимальный процент застройки в границах земельного участка – 20%.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

Форма, формат или требования к подготовке СРЗУ утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее - Приказ № 762).

В соответствии с п. 4 Приказа № 762, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектами незавершенного строительства.

Согласно п. 6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

При этом, согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора купли-продажи от "."..г. на праве собственности принадлежит объект недвижимости – нежилое здание склад заполнителей, площадью 1105,8 кв.м., расположенное по <адрес>

Смежными пользователями земельных участков с земельным участком, на который претендует ФИО1, являются заинтересованные лица, привлеченные судом к участию в деле.

"."..г. ФИО1 обратилась в комитет земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 5203,0 кв.м., расположенного по <адрес>, для целей использования вышеуказанного нежилого здания.

Постановлением администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 5203,0 кв.м., расположенного по <адрес> и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям, указанным в пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ: разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением предусмотренных п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами (образование земельного участка в представленных границах приведет к невозможности образование смежного земельного участка с учетом градостроительных регламентов, установленных разделом 11 Городского Положения от 15.10.2009 №480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа – город Волжский Волгоградской области»).

Приведенные в оспариваемом постановлении основания к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка подтверждены также топографической съемкой в материалах дела, из которой следует, что при площади принадлежащего ФИО1 нежилого здания равной 1105,8 кв.м., максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного - 60%.

Предельные (минимальные и/или максимальные) размеры земельных участков, в том числе, их площадь : минимальная площадь земельного участка – 300 кв.м.; максимальная площадь земельного участка – в данном случае установлению не подлежит исходя из раздела 11 «Правил землепользования и застройки городского округа – город Волжский Волгоградской области».

Спорный земельный участок, смежные с ним земельные участки находятся в зоне П-1 различных видов производственного и делового назначения. В данной зоне предусмотрено движение автотранспорта, в том числе, большегрузов, следовательно, должна быть обеспечена возможность подъезда, разворота транспорта у всех смежных землепользователей, расположенных в указанной зоне.

Утверждение границ земельного участка в соответствии с представленной ФИО1 схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приведет к отсутствию доступа к образуемым и существующим земельным участкам под объектами недвижимости, расположенным по <адрес>.

Приведенные выше нормы указывают на необходимость обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, в том числе, через обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда от участков общего пользования. Недостижение указанной цели при образовании земельного участка препятствует его дальнейшему предоставлению.

Кроме того, представленная административным истцом для согласования схема размещения земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, образование земельного участка в предложенных границах приведен к невозможности образования смежного земельного участка с учетом градостроительных регламентов, установленных разделом 11 Городского положения от 15.10.2009 №480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа – город Волжский Волгоградской области».

Учитывая изложенное и установленные по делу обстоятельства, суд считает, что представленная административным истцом на утверждение схема расположения земельного участка сформирована без учета материалов и сведений о местоположении границ земельных участков, зданий, сооружений, она не соответствует требованиям пункта 4 Приказа Минэкономразвития России от 21 ноября 2014 года № 762, в связи с чем, не могла быть утверждена.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Между тем, по настоящему делу не установлено несоответствие оспариваемого решения требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца, который не обосновал, какие неблагоприятные последствия возникли у него в результате принятия оспариваемого решения.

Доводы административного истца со ссылкой на предоставление к утверждению схемы расположения земельного участка в тех же границах, что и ранее предоставляемых прежнему пользователю земельного участка, а также на взыскание неосновательного обогащения в виде платы за земельный участок юридического значения при разрешении настоящего дела не имеют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

ФИО1 в иске к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным постановления №... от "."..г. об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 5203,0 кв.м., расположенного по <адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: <...>

<...>

<...>