Решение № 12-5/2020 12-576/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 12-5/2020

Дело № 12-5/2020


РЕШЕНИЕ

15 января 2020 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Кузнецова Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Альфа» на постановление старшего государственного инспектора Ульяновской области в области охраны окружающей среды Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области ФИО1 № 12-42/19 от 29 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением о назначении административного наказания старшего государственного инспектора Ульяновской области в области охраны окружающей среды Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области ФИО1 № 12-42/19 от 29 ноября 2019 года общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Альфа» (далее по тексту - ООО «ЧОП «Альфа») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, за что ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «ЧОП «Альфа» обратился в суд с жалобой, просит отменить постановление.

В обоснование жалобы указано, что между ООО «ЧОП «Альфа» и ФИО2 заключен договор № 1/18 от 04.05.2018 безвозмездного пользования нежилым помещением, расположенным по адресу: 432067, <...>, оф. 308Б, в соответствии с пп. «б» п. 2.1, которого Ссудодатель (ФИО2) приняла на себя обязательства оплачивать все коммунальные услуги и при необходимости проводить ремонт.

В свою очередь у собственника помещения ФИО2 заключен агентский договор № 87А от 01.07.2019 с ТСН «Заволжский дом быта», в соответствии с которым Агент (ТСН «Заволжский дом быта») обязалось от своего имени и за счет Принципала (ФИО2) совершать юридические и иные действия, направленные на обеспечение помещений Принципала коммунальными услугами, а также сбором и утилизацией ТБО, в том числе согласно пп. 2.1.1. и 2.1.3, заключать соответствующие договоры и предоставлять Принципалу счет, основанный на счетах энергоснабжающих организаций.

Между ТСН «Заволжский дом быта» и региональным оператором ООО «УК Экостандарт» заключен договор № 1140 от 26.06.2019 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Согласно условиям данного договора региональный оператор обязался принимать ТКО, обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание и захоронение в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 8 (1) Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №641" региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся:

а) в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации:

б) в жилых домах - с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и в интересах собственника:

в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями й1и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

На основании изложенного, заключать такие договоры вправе лица, владеющие зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами, организации, действующие от своего имени и в интересах собственника. То есть заключение договора возможно, как собственником (арендодателем, ссудодателем), так и арендатором (ссудополучателем), в связи с чем, в Договоре № 1/18 от 04.05.2018 безвозмездного пользования нежилым помещением в п. 2.1. прописано данное условие.

Определение классов опасности отходов проводится на основании Федерального закола №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом здоровье населения» и «Санитарных правил по определению класса опасности токсических отходов производства и потребления» СП 2.1.7.1386-03. Проведение компонентного химического анализа отходов производится только аккредитованной химико-аналитической лабораторией.

В Постановлении № 12-42/19 от 29.11.2019 года указано, что в ходе деятельности общества образуются и накапливаются отходы 4, 5 классов опасности. В связи с вышеуказанным ООО «ЧОП «Альфа» ставит под сомнения данные утверждения, поскольку старший государственный инспектор ФИО1 не проводила компонентный химический анализ отходов производства и не является аккредитованной химико-аналитической лабораторией, и, соответственно, согласно действующему законодательству не имеет возможности определить класс опасности отходов производства ООО «ЧОП «Альфа».

В случае если суд оставит обжалуемое постановление в силе, руководствуясь ст. 3.4. и 4.1.1. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, просит заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Представитель органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

Выслушав объяснения защитника ООО «ЧОП «Альфа», исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующему.

Административная ответственность по части 1 статьи 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации наступает за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно материалам дела, ООО «ЧОП «Альфа» осуществляет деятельность частных охранных служб и др., на основании договора безвозмездного пользования нежилым помещением № 1/18 от 04.05.2018, заключенного с ФИО2, занимает нежилое помещение площадью 25 кв.м, расположенное по адресу: <...>, оф. 308Б.

Частью 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлена обязанность собственников твердых коммунальных отходов заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В соответствии с п. 15 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641», потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов.

В соответствии с п. 2 указанных Правил обращения с твердыми коммунальными отходами «потребитель» - собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Установлено, что ООО «ЧОП «Альфа» не заключило договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого оно находится, что подтверждается письмом ООО «УК Экостандарт» от 15.11.2019 № 3481.

Вопреки доводам жалобы, пункт 2.1 договора безвозмездного пользования нежилым помещением от 04.05.2018 № 1/18 не содержит, какой-либо информации об условии заключения договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, образующимися в ходе деятельности ООО «ЧОП «Альфа». Таким образом, не подтверждено то обстоятельство, что собственник нежилого помещения (ФИО2) либо иное лицо были уполномочены собственником твердых коммунальных отходов (ООО «ЧОП «Альфа) на заключение с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, доводы жалобы о том, что не определен класс опасности отходов производства ООО «ЧОП «Альфа», являются несостоятельными. Так, образующиеся и накапливающиеся в ходе деятельности общества отходы 4, 5 классов опасности: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства и др. включены в федеральный классификационный каталог отходов утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, в связи с чем подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов расчетным путем либо проведением компонентного химического анализа не требуется.

Факт совершения и виновность ООО «ЧОП «Альфа» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в инкриминируемом правонарушении подтверждаются собранными по делу доказательствами и сомнений не вызывают.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено надлежащим должностным лицом, соответствует положениям статьи 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и при его вынесении нарушений требований закона допущено не было.

Между тем, заслуживают внимание доводы жалобы о замене назначенного штрафа на предупреждение.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предупреждение, как мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По сведениям Федеральной налоговой службы, размещенным в сети "Интернет" на сайте www.nalog.ru, 01 августа 2016 года ООО «ЧОП «Альфа» было включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, категория «малое предприятие».

Принимая во внимание, что общество отнесено к категории субъектов малого предпринимательства, привлечено к ответственности за впервые совершенное административное правонарушение, вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также имущественный ущерб отсутствуют, усматривает основания для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, и считает возможным заменить назначенный административным органом штраф на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Ульяновской области в области охраны окружающей среды Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области ФИО1 № 12-42/19 от 29 ноября 2019 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Альфа», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, отменить в части назначенного наказания, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Альфа», - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья Кузнецова Э.Р.