Решение № 12-160/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 12-160/2021

Дело № 12-160/2021

УИД 26RS0002-01-2021-002413-41


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

08 июня 2021 года г. Пятигорск

Судья Пятигорского городского суда Ставропольского края Жолудева Ю.В.,

С участием заявителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника управления <адрес> - заместителя главного государственного жилищного инспектора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника управления <адрес> - заместителя главного государственного жилищного инспектора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в Ленинский районный суд <адрес> с жалобой.

ДД.ММ.ГГГГ определением судьи Ленинского районного суда <адрес> на основании ч.3 ст.30.4 КоАП РФ жалоба направлена в Пятигорский городской суд <адрес>.

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить как незаконное. В обоснование жалобы указано, что должностным лицом нарушены требования части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливает обязательные требования к содержанию протокола об административном правонарушении. Так, содержание протокола должно содержать, кроме остального сведения о времени совершения и о событии административного правонарушения. Однако, в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ событие административного правонарушения описано без указания сведений о дате и времени его совершения. С учетом специфики предъявленного ему обвинения, заявитель указывает на то, что не имеет возможности пользоваться процессуальными правами, предусмотренными действующим законодательством, пока не узнает дату и время, когда он не обеспечил доступ сотрудников АО «Пятигорскгоргаз» в свою квартиру. Не имея соответствующих сведений, он не имеет возможности представить доказательства, которые могли быть свидетельствовать о его невиновности в совершении правонарушения.

В связи с намерением представить в административный орган контрдоказательства, подтверждающие отсутствие в его действиях состава инкриминируемого правонарушения, а так же учитывая отдаленность места рассмотрения дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в <адрес> – государственная жилищная инспекция с требованием устранить допущенные нарушения протокола об административном правонарушении и предоставить информацию о дате и времени совершения правонарушения. Запрашиваемая информация ему предоставлена не была, в связи с чем у заявителя не было возможности представить доказательства в обоснование возражений.

Считает, что допущенное должностным лицом нарушение является значительным, с учетом специфики рассмотрения дела об административном правонарушении.

Тем не менее ДД.ММ.ГГГГ было вынесено обжалуемое постановление, в описательной части которого уже имеются сведения о датах совершения правонарушения. Из указанного постановления заявителю стало известно, что он два раза якобы не обеспечил доступ представителю АО «Пятигорскоргаз» в свое жилище, а именно – ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, заявитель считает, что в результате допущенного нарушения требования о содержании протокола по делу об административном правонарушении, выразившегося в неуказании даты и времени совершения бездействия, составляющего объективную сторону административного правонарушения, были грубо нарушены его права, предусмотренные действующим административным законодательством, в связи с чем, указанный протокол является недопустимым доказательством.

В судебном заседании, ФИО1 доводы жалобы поддержал и пояснил, что материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств совершенного им правонарушения.

Выслушав заявителя ФИО1, исследовав материалы дела по жалобе, оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Ответственность по части 3 статьи 9.23 КоАП РФ наступает за отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что в адрес управления от акционерного общества «Пятигорскгоргаз» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ поступили акты об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ представителя акционерного общества «Пятигорскгоргаз» в помещение, расположенное по адресу: <адрес>, пл. Ленина, 6, <адрес>, для выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования по договору № от ДД.ММ.ГГГГ. о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в домовладении, внутриквартирного газового оборудования и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в соответствии с заключенным договором с приложением материалов, подтверждающих соблюдение порядка, предусмотренного п. п. 48 - 53 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования».

В ходе рассмотрения актов и предоставленных материалов установлено, что между АО «Пятигорскгоргаз» и ФИО1 заключен договор № № от ДД.ММ.ГГГГ о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в домовладении, внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии с разработанным графиком технического обслуживания внутриквартирного/внутридомового газового оборудования АО «Пятигорскгоргаз», опубликованном на официальном сайте исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а так же размещенном объявлении, по адресу: <адрес>, пл. Ленина, 6, исполнителем работы по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме, расположенном <адрес> были запланированы на ДД.ММ.ГГГГ

Однако собственник жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ не предоставил допуск представителю исполнителя в занимаемое помещение по вышеуказанному адресу для проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ.

Исполнитель в соответствии с п. 48 Правил № в адрес заказчика ДД.ММ.ГГГГ направил уведомление о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на ДД.ММ.ГГГГ (с 09-00 до 17-00) в вышеуказанное жилое помещение для проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования с указанием, что в случае невозможности предоставления доступа в указанные дату и время, заказчик обязан сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени проведения данных работ.

Собственник жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ не обеспечил допуск представителю исполнителя в занимаемое жилое помещение по вышеуказанному адресу для проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ.

Исполнитель в адрес заказчика ДД.ММ.ГГГГ. направил уведомление о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования о необходимости предоставления доступа ДД.ММ.ГГГГ (с 09-00 до 17-00) в указанное жилое помещение для проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования с указанием, что в случае невозможности предоставления доступа в указанные дату и время, заказчик обязан сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени проведения указанных работ.

Собственник жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. не обеспечил допуск представителю исполнителя в занимаемое жилое помещение для проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных материалов исполнителя следует, что заказчик на данное уведомление не ответил, об удобных дате (датах) и времени проведения указанных работ в срок, установленный п. 51 Правил № (в течение 7 календарных дней со дня получения уведомления (извещения), не сообщил, что подтверждается справкой исполнительного директора ОА «Пятигорскгоргаз» б/н.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении, который является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В жалобе заявитель ссылается на то, что протокол по делу об административном правонарушении не содержит сведений о дате и времени совершения административного правонарушения.

Данный довод нашел свое подтверждение.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП и п. 4 Постановления Пленума ВС от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которым составлен протокол.

Не смотря на недостатки составленного старшим государственным инспектором одела по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями протокола №, а так же на наличие обращения ФИО1, указывающего на допущенные нарушения, заместителем начальника управления вынесено обжалуемое постановление.

Юридическое значение корректности указания рассматриваемых данных кроется в том, что "исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение выходить за пределы которого недопустимо". Таким образом, являясь элементами описания вмененного правонарушения, данные о времени, месте, событии административного правонарушения являются не просто некими формализмами, через которые можно переступить, а в том числе формируют предмет дальнейшего рассмотрения дела об административном правонарушении и пересмотра постановления по делу, выход за пределы которого невозможен.

Установление места и времени совершения административного правонарушения имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности для защиты лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме того, из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении -ДД.ММ.ГГГГ с 10.00 до 12.00 по адресу: <адрес>. Данное уведомление ФИО1 не получено ввиду того, что должностным лицом неправильно указаны инициалы лица, привлекаемого к административной ответственности – «А.С.» вместо верных «А.А.».

Протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие привлекаемого лица ФИО1, не извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Вышеуказанные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении не могут быть восполнены при рассмотрении дела в суде.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, возможность своевременно реализовать гарантии защиты ФИО1 не была обеспечена должностным лицом, а потому в силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование данного процессуального документа, составленного с нарушением закона, в качестве доказательства по делу является недопустимым.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, суд находит, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено данное постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя начальника управления <адрес> - заместителя главного государственного жилищного инспектора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 9.23 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение суда может быть обжаловано в порядке ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Ю.В. Жолудева