Решение № 2-3493/2018 2-3493/2018~М-2622/2018 М-2622/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 2-3493/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2018 года г.Махачкала

Судья Советского районного суда г.Махачкалы Мукаилова В.И.

при секретаре Курбановой А.У.,

с участием: истца – помощника прокурора г. Махачкалы Хадисова Ш.Х.,

представителя Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ к Администрации г.Махачкалы об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Махачкалы обратился в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Махачкалы об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, указывая, что прокуратурой города проведена проверка по информации заместителя главы города Махачкалы ФИО2 от 30.03.2018г. о ненадлежащем финансировании муниципальной программы «Пожарная безопасность муниципального образования городской округ с внутригородским делением «город Махачкала» на 2016-2018 годы», утвержденной постановлением главы г.Махачкалы от 30.!2.2015 №№.

Согласно данной информации на территории городского округа «город Махачкала» расположено более 140 образовательных учреждений, из которых 14 объектов являются учреждениями с круглосуточным пребыванием детей, 5 школ-интернатов. В связи с приростом населения города потребность в обеспечении мест в школьных и дошкольных образовательных учреждений города возросла, фактически во всех муниципальных образовательных учреждениях количество детей более чем в 2 раза превышает предусмотренные нормы. Вследствие этого, нарушаются нормативные требования пожарной безопасности. В частности, в ходе ремонтных работ в ряде случаев внесены изменения в предусмотренные по проекту планировочные решения, осуществлены перепланировки помещений, ухудшена степень огнестойкости зданий, нарушена нормативная ширина эвакуационных выходов. Около 20 образовательных учреждений размещены в нетиповых зданиях, не отвечающих требованиям пожарной безопасности.

Во исполнение требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности и в целях обеспечения мер пожарной безопасности в муниципальных учреждениях разработана и утверждена муниципальная программа «Пожарная безопасность муниципального образования городской округ с внутригородским делением «город Махачкала» на 2016-2018 годы».

Анализ состояния законности при реализации вышеуказанной программы проводился прокуратурой г.Махачкалы в январе текущего года. Результаты анализа свидетельствовали о значительном отставания от намеченных муниципальной Программой на 2016 и 2017 г.г. адресных мероприятий, направленных на предотвращение и ограничение распространения пожара, обеспечение муниципальных учреждений автоматическими установками обнаружения и оповещения о пожаре, подключение установок автоматической пожарной сигнализации к программно-аппаратному комплексу, позволяющему передавать сигнал о пожаре в подразделение пожарной охраны по выделенному радиоканалу без участия персонала учреждения.

Так, не на всех запланированных Программой на 2016 и 2017 г.г. муниципальных объектах осуществлены работы по проектированию и монтажу систем пожарной сигнализации и оповещения о пожаре, проведены мероприятия по подключению к программно-аппаратному комплексу, осуществляющему автоматический вызов подразделений пожарной охраны к месту пожара.

Причиной отставания в исполнении Программы послужило недостаточность ресурсного обеспечения, необходимого для реализации плановых мероприятий.

Финансирование мероприятий Программы производится за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования городской округ «город Махачкала». Общий объем финансирования составляет 77 888,7 тыс. руб., из которых на 2016 год - 15 96 тыс. руб.,на 2017 год - 30 541,4 тыс. рублей.

Между тем, ассигнования на реализацию указанной муниципальной программы из бюджета города Махачкалы в 2016 году выделены в размере 3 678 000 рублей, а в 2017 году вовсе не выделялись.

В связи с этим прокуратурой города 11.01.2018 главе города внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

13.02.2018г. в прокуратуру города поступила информация о результатах егорассмотрения, из которой следует, что администрацией города на имя председателяСобрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» направлено соответствующее письмо с обоснованием целесообразности увеличения объемов финансирования указанной программы на текущий год. Так жеруководителю финансового управления администрации города указано о необходимости изыскания дополнительных средств для обеспечения реализации предусмотренных противопожарных мероприятий в полном объеме.

Между тем, по настоящее время данная программа не профинансирована, нарушения, изложенные в представлении прокурора, по настоящее время имеют место.

Таким образом, школьные и дошкольные образовательные учреждения, а также иные муниципальные учреждения, в которых предусмотрено проведение программных мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности, осуществляют свою деятельность в зданиях, не соответствующих требованиям пожарной безопасности и представляющих угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц,

Просит в судебном порядке признать незаконными бездействие администрации муниципального образования городской округ с внутригородским делением «город Махачкала», выразившееся в ненадлежащем финансировании и исполнении муниципальной программы «Пожарная безопасность муниципального образования городской округ с внутригородским делением «город Махачкала» на 2016-2018 годы», утвержденной постановлением главы администрации г.Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать администрацию муниципального образования городской округ свнутригородским делением «город Махачкала» обеспечить исполнение муниципальной программы «Пожарная безопасность муниципального образованиягородской округ с внутригородским делением «город Махачкала» на 2016-2018годы», утвержденной постановлением главы администрации г.Махачкалы от30.12.2015г. №.

В судебном заседании помощник прокурора г.Махачкалы Хадисов Ш.Х. исковые требования поддержал и просил удовлетворить их.

Представитель ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» по доверенности ФИО1 исковые требования не признал и просил суд отказать в удовлетворении по тем основаниям, что деньги не выделяются в связи с дефицитом бюджета.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Из постановления Главы администрации г.Махачкалы № от 30.12.2015г. усматривается, что в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. №131-ФЗ и Уставом городского округа «город Махачкала» Администрации города Махачкала постановлено: утвердить муниципальную программу «Пожарная безопасность муниципального образования городской округ с внутригородским делением «город Махачкала» на 2016-2018 годы»; финансирование мероприятий Программы производить за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования городской округ «город Махачкала».

Согласно перечню мероприятий, предусмотренных муниципальной программой «пожарная безопасность муниципального образования городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» на 2016-2018 годы запланировано ряд мероприятий, в том числе обеспечение пожарной безопасности объектов:

- обработка огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных помещений на объектах подведомственных учреждений (муниципальные образовательные учреждения (21 объект));

- проектирование и монтаж систем пожарной сигнализации и оповещения на объектах в подведомственных учреждениях (муниципальные образовательные учреждения – 15 объектов; учреждения культуры – 8 объектов; учреждения спорта – 3 объекта; административные и хозяйственные помещения – 4 объекта);

- обслуживание автоматической пожарной сигнализации, установленной в муниципальных учреждениях (подключение автоматической пожарной сигнализации, установленной в муниципальных учреждениях, к программно-аппаратному комплексу, позволяющему осуществлять автоматический вызов противопожарной службы, также осуществляющему контроль за развитием пожара и планированием первоочередных мер по спасению людей – 100 объектов; муниципальные образовательные учреждения (школьные, дошкольные и дополнительного образования) – 84 объекта; учреждения культуры – 9 объектов; комитета по спорту, туризму и делам молодежи – 7 объектов;

- годовое обслуживание программного комплекса, установленного на муниципальных объектах – 154 объекта;

- установка пожарных гидрантов для нужд пожаротушения муниципальных учреждений – 70 объектов;

- строительство пожарных водоемов для нужд пожаротушения муниципальных учреждений – 18 объектов;

- устройство наружных пожарных лестниц в муниципальных учреждениях – 16 объектов (33 лестницы);

- устройство ограждения по периметру кровли зданий муниципальных учреждений.

Представлением об устранении нарушений федерального законодательства № от 11.01.2018г. требуется: рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры г.Махачкалы, известив о месте и времени его рассмотрения; принять меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, недопущению нарушений впредь; за допущенные нарушения требований законодательства решить вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности; о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру г.Махачкалы в установленный законом месячный срок.

Из письма зам. Главы Администрации г.Махачкалы ФИО3 на имя прокурора г.Махачкалы, начальника Главного управления МЧС России по РД, руководителя УФССП по РД за №.№ от 30.03.2018г. усматривается, что ввиду отсутствия финансовых средств, реализация предусмотренной программой противопожарных мероприятий из года в год переносится на более поздние сроки. Тем самым не выполняются требования пожарной безопасности в муниципальных учреждениях, остаются неисполненными 78 судебных решений в данной сфере. Необходимые финансовые средства до настоящего времени не выделены.

В соответствии со ст. 179 БК РФ, объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

При этом, согласно ч. 3 ст. 179 БК РФ, по каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации в соответствии с критериями, устанавливаемыми местной администрацией муниципального образования.

Пунктом 7 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ ГО «город Махачкала», утвержденного постановлением главы администрации г.Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что ответственный исполнитель обеспечивает своевременную и качественную разработку и реализацию муниципальной программы, в том числе: осуществляет координацию деятельности соисполнителей по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по анализу и рациональному использованию средств бюджета и внебюджетных источников; обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию муниципальной программы: осуществляет ведение ежеквартальной отчетности о ходе реализации муниципальной программы; проводит оценку эффективности реализации муниципальной программы и т.д.

Изложенные требования законодательства при реализации муниципальной программы «Пожарная безопасность муниципального образования городской округ с внутригородским делением «город Махачкала» на 2016-2018 годы» не исполнены.

Таким образом, указанные факты свидетельствуют о нарушениях бюджетного законодательства в ходе исполнения муниципальной программы, ненадлежащей реализации в городском округе «город Махачкала» требований законодательства в сфере пожарной безопасности, отсутствии со стороны администрации города контроля за ее исполнением, что влечет за собой ненадлежащее обеспечение необходимых мер и условий пожарной безопасности в целях уменьшения человеческих жертв и материальных потерь от пожаров.

Согласно ст. 38 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Частью 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту и интересов прав граждан, неопределенного круга лиц.

При удовлетворении иска суд обязывает правонарушителя совершить определенные действия и устранить допущенные нарушения.

Суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ к Администрации г.Махачкалы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ к Администрации г.Махачкалы.

Признать незаконными бездействие администрации муниципального образования городской округ с внутригородским делением «город Махачкала», выразившееся в ненадлежащем финансировании и исполнении муниципальной программы «Пожарная безопасность муниципального образования городской округ с внутригородским делением «город Махачкала» на 2016-2018 годы», утвержденной постановлением главы администрации г.Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию муниципального образования городской округ свнутригородским делением «город Махачкала» обеспечить исполнение муниципальной программы «Пожарная безопасность муниципального образованиягородской округ с внутригородским делением «город Махачкала» на 2016-2018годы», утвержденной постановлением главы администрации г.Махачкалы от30.12.2015г. за №.

Апелляционная жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд, принявший решение.

Судья В.И. Мукаилова