Решение № 2А-1852/2021 2А-1852/2021~М-1105/2021 М-1105/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2А-1852/2021

Дело №...


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Лиманской В.А.

при секретаре Марченко А.Г.

17 июня 2021 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском Волгоградской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Волжского Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о понуждении совершить действия по постановке участка дороги на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества,

Установил :

Прокурор города Волжского Волгоградской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о понуждении совершить действия по постановке участка дороги на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой города Волжского проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что дорога, расположенная от <адрес> в реестре муниципальной собственности не значится, её собственник не установлен. И, поскольку указанный участок автодороги не включен в перечень дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, то он относится к дорогам местного значения, и обязанность по его учету лежит на муниципальном образовании. Прокурором города в адрес администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, однако, мер к их устранению ответчиком не принято.

Прокурор г. Волжского просит суд, с учетом уточнения исковых требований, признать незаконным бездействие администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области по постановке участка дороги от <адрес>) на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества;

обязать администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области совершить действия по постановке участка дороги от <адрес> на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

Прокурор ФИО5 в судебном заседании предъявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора г.Волжского не признала, пояснив в обоснование своих возражений, что спорная дорога находится в пользовании предприятий, расположенных вдоль дороги и осуществляет транспортную связь этих коммерческих организаций. Дорога находится в границах города Волжского, но в перечне муниципальной собственности её нет. Доказательствами передачи спорного участка дороги в частную собственность орган местного самоуправления не располагает.

Представитель заинтересованного лица Управления муниципальным имуществом администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО4 в судебном заседании поддержала позицию административного ответчика.

Представители заинтересованных лиц комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Управления МВД России в г. Волжском в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежаще.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 1, 3 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется нормами Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», согласно п. 5 указанного нормативного документа, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 ч.1 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (п.3 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

По смыслу указанных выше правовых норм орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий.

Пунктом 5 части 1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В силу п.9 ст.6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В судебном заседании установлено, что в <адрес> от <адрес> находится автомобильная дорога, которая не состоит в реестре муниципальной собственности городского округа – город Волжский Волгоградской области

В связи с ненадлежащим состоянием дороги, в адрес ОГИБДД УМВД РФ по городу Волжскому, прокуратуру города Волжского поступило обращение гражданки ФИО8 о проведении ремонта дорожного покрытия от <адрес>

По указанному обращению была проведена проверка, в ходе которой установлено, что на автомобильной дороге от дороги по <адрес> имеются многочисленные нарушения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом дорога имеет признаки бесхозной. В связи с бесхозностью дороги, принять меры административного воздействия, либо меры понуждения к приведению дороги в безопасное для движения состояние не представляется возможным.

В адрес главы городского округа – город Волжский Волгоградской области врио начальником ОГИБДД по городу Волжскому ФИО9 направлено письмо от "."..г. о рассмотрении вопроса о постановке на учет автомобильной дороги по <адрес> на учет.

Кроме того, прокуратурой города в связи с выявленными недостатками в дорожном покрытии, отсутствии собственника дороги в адрес администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения, в котором поставлен вопрос о необходимости постановки спорной дороги на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

"."..г. Администрация городского округа –город Волжский на представление прокурора сообщила, что данный участок автомобильной дороги отсутствует в муниципальной казне. Ремонт объекта, не находящегося в казне городского округа не представляется возможным, так как является нецелевым использованием бюджетных средств. Указанная дорога осуществляет транспортную связь коммерческих организаций, расположенных вдоль неё, социальные объекты и жилые строения отсутствуют, транспортное обслуживание населения муниципальным автомобильным транспортом не осуществляется. В связи с чем, принятие дороги в муниципальную собственность не обосновано.

Аналогичный ответ был дан "."..г..

"."..г. государственным инспектором ДН ОГИБДД У МВД России по <адрес> ФИО10 произведено обследование автомобильной дороги от <адрес> В ходе проверки установлено:

1) автомобильная дорога от <адрес>

протяженность автодороги 900 м, средняя ширина автодороги 6 метров с асфальтобетонным покрытием.

координаты пересечения с <адрес>

координаты строения <адрес>

2) автомобильная дорога от <адрес>

- асфальтобетонное покрытие имеет множественные повреждения в виде выбоин, размер отдельных составляет: длина 1,02м ширина 0.5м глубина 0.1м, длина 0.4м ширина 0.8м глубина 0.09м, длина 0.4м ширина 1,2м глубина 0.1м, длина 0.3м ширина 0.3м глубина 0.1м (нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

- местами обочина имеет возвышение относительно уровня покрытии проезжей части, местами занижение относительно уровня покрытии проезжей части (нарушен п. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017):

- установлены дорожные знаки 1.2 - «железнодорожный переезд безшлагбаума, 1.3.1 - «однопутная железная дорога» которые имеют дефекты в виде нарушения целостности лицевой поверхности (нарушен п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Выявленные недостатки являются нарушениями требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, установленных ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Не приняты меры по обеспечению безопасного движения транспортных средств.

К акту проверки приложены фототаблицы, на которых отражены повреждения дорожного покрытия.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что участок дороги от <адрес> не значится в реестре муниципальной собственности, сведений о принадлежности указанной дороги и земельного участка под ней на каком-либо праве физическим или юридическим лицам не имеется.

Вдоль спорной автодороги находятся земельные участки, объекты, находящиеся в собственности:

Российской Федерации, по адресу<адрес> площадью 1814,49 кв.метра, кадастровый №...;

«ЕПК Волжский» по <адрес> кв.метра, кадастровый №...;

«ЕПК Волжский» в районе ОАО «ВПЗ», кадастровый №..., площадью 7545 кв.метра;

ФИО1, по <адрес>, площадью 180,01 кв.метр, кадастровый №...;

ФИО2, по адресу: <адрес>, площадью 1962,93 кв.метра, кадастровый №...;

ГБУЗ «<адрес> клинический наркологический диспансер», по адресу: <адрес>, площадью 2775 кв.метра, кадастровый №...;

«ЕПК Волжский», по адресу: <адрес>, площадью 284492 кв.метра, кадастровый №...;

земельный участок с кадастровым номером: 34:35:030206:75, площадью 553 кв.метра, не имеющий правообладателя по данным реестра.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что спорная автодорога расположена в границах городского округа – город Волжский Волгоградской области, не является дорогой федерального, регионального или межмуниципального значения.

В материалах дела отсутствуют данные о том, что указанная автодорога является частной, а также о передаче спорной дороги на каком либо ином праве гражданам и организациям, в том числе, приведенным выше и расположенным вдоль спорного участка автомобильной дороги.

Меры по постановке спорного имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного имущества согласно требованиям Приказа Минэкономразвития № 931 должна принимать администрация городского округа – город Волжский, поскольку указанное имущество находится на территории данного городского поселения.

Указанное позволяет суду прийти к выводу, что участок спорной участок дороги отвечает признакам бесхозяйного и недвижимого имущество, что порождает, в свою очередь, обязанность органа местного самоуправления в силу вышеприведенных правовых норм обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет данного объекта в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

Администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области до настоящего времени этого не сделано, что свидетельствует о наличии незаконного бездействия со стороны органа местного самоуправления.

К доводам административного ответчика о том, что спорный участок дороги предназначен для использования коммерческими предприятиями и обладает признаками частной дороги, суд относится критически, поскольку спорный участок дороги находится в границах городского округа – город Волжский, то есть является дорогой местного значения, доказательств ее принадлежности частным лицам на каком либо праве администрацией городского округа – город Волжский не представлено.

При таких обстоятельствах, исходя из обстоятельств дела, анализа правовых норм, суд исходя из того, что спорный элемент, не имеющий собственника, отвечает признакам дороги, установленным в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приходит к выводу о том, что автомобильная дорога расположена в границах городского округа – город Волжский Волгоградской области и не относится к автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, не является частной автомобильной дорогой; вопрос о принадлежности автомобильной дороги, признании ее бесхозяйной или принятии в муниципальную собственность не решен; бездействие органа местного самоуправления в указанной сфере может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, в частности, в сфере надлежащего обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку автомобильная дорога в настоящий момент находится в неудовлетворительном состоянии.

Таким образом, на основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора города Волжского Волгоградской области.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Решил :

Признать незаконным бездействие администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области по постановке участка дороги от <адрес> на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

Обязать администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области совершить действия по постановке участка дороги от <адрес>) на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья : /подпись/

Справка: мотивированный текст решения принят "."..г..

Судья : /подпись/