Постановление № 5-4/2018 от 15 февраля 2018 г. по делу № 5-4/2018

Дело № 5-4/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 февраля 2018 года

<...>

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2018 года

Постановление в полном объеме изготовлено 16 февраля 2018 года

Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Ижокиной Оксаны Александровны

при секретаре Игнатьевой О.Т.

с участием представителя

Уральского управления Ростехнадзора ФИО1

законного представителя

ООО «МагТехГаз» ФИО2

защитников Хусаинова М.Р., Савченко С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «МагТехГаз», юридический адрес ул. Галиуллина, 1 правое крыло в г. Магнитогорске Челябинской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

В период с <дата обезличена> по <дата обезличена> в отношении ООО «МагТехГаз» Уральским управлением Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка с целью выявления и пресечения нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов: «Площадка установки получения кислорода методом разделения воздуха» и «Участок транспортирования опасных веществ автомобильным транспортом», расположенных по адресу <адрес обезличен> в <адрес обезличен>.

В ходе проверки выявлены нарушения ООО «МагТехГаз» требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно:

Не внесены изменения в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов, в связи с изменением адреса местонахождения юридического лица. Нарушение ч.5 ст.2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пп.3 п.24 Административного регламента по предоставлению Ростехнадзором государственной услуги по регистрации ОПО в государственном реестре ОПО, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494.

Не заключен договор об обслуживании с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями. Нарушение ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Персонал предприятия, обслуживающий сосуды, работающие под давлением, не прошел обучение и не имеет удостоверения о допуске к обслуживанию сосудов. Нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп.218(в),227 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным заявлением» (утверждены приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116, зарегистрированным Минюстом России 19 мая 2014 г., рег. № 32326) (далее – ФНП ОРПД).

Назначенный приказом от <дата обезличена><номер обезличен> ответственным за осуществление производственного контроля начальник производства К.А.С. не прошел аттестацию по промышленной безопасности. Нарушение ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.9 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263.

Не назначен приказом из числа специалистов, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности, ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением. Нарушение п.218 (б) ФНП ОРПД.

Не проведено техническое освидетельствование транспортных цистерн для жидкого кислорода ответственным за осуществление производственного контроля за эксплуатацией сосудов, работающих под давлением, совместно с ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию. Нарушение п.384 ФНП ОРПД.

Не разработана инструкция, устанавливающая действия работников в аварийных ситуациях на объекте, на котором используется оборудование под давлением. Нарушение ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.357 ФНП ОРПД.

Не разработана производственная инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию резервуара для хранения сжиженного кислорода и транспортных цистерн для жидкого кислорода. Нарушение п.302 ФНП ОРПД.

Таким образом, ООО «МагТехГаз» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «МагТехГаз» составлен, а также дело об административном правонарушении направлено в суд заместителем начальника Магнитогорского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора ФИО1

Законный представитель ООО «МагТехГаз» ФИО2 вину в совершении правонарушения в судебном заседании признал частично. Пояснил, что выявленные при проведении проверки нарушения имели место, однако в настоящее время все они устранены. Просил назначить наказание, не связанное с административным приостановлением деятельности, и применить в отношении ООО «МагТехГаз» положения ст.4.1.1 КоАП РФ, заменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании материалы дела, находит вину ООО «МагТехГаз» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, установленной.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 166-ФЗ), положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Согласно ч.1 ст.3 Закона № 166-ФЗ, под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в не образовательных учреждениях (ч.1 ст.6 Закона № 166-ФЗ).

Вина ООО «МагТехГаз» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, подтверждается, помимо пояснений законного представителя ООО «МагТехГаз», совокупностью следующих доказательств.

ООО «МагТехГаз» является действующем юридическим лицом, зарегистрировано с <дата обезличена> (л.д. 31-41).

<дата обезличена> ООО «МагТехГаз» выдано свидетельство о регистрации <номер обезличен> опасных производственных объектов: «Площадка установки получения кислорода методом разделения воздуха» и «Участок транспортирования опасных веществ автомобильным транспортом» (л.д. 27).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении ООО «МагТехГаз» в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> с целью выявления и пресечения нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, согласованной с прокуратурой Челябинской области, в соответствии с порядком, установленном пп.б п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выявлены нарушения ООО «МагТехГаз» требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Согласно акту проверки <номер обезличен> от <дата обезличена> (л.д. 18-20) выявлены следующие нарушения ООО «МагТехГаз» требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов:

Не внесены изменения в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов, в связи с изменением адреса местонахождения юридического лица. Нарушение ч.5 ст.2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пп.3 п.24 Административного регламента по предоставлению Ростехнадзором государственной услуги по регистрации ОПО в государственном реестре ОПО, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494.

Не заключен договор об обслуживании с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями. Нарушение ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Персонал предприятия, обслуживающий сосуды, работающие под давлением, не прошел обучение и не имеет удостоверения о допуске к обслуживанию сосудов. Нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп.218(в),227 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным заявлением» (утверждены приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116, зарегистрированным Минюстом России 19 мая 2014 г., рег. № 32326) (далее – ФНП ОРПД).

Назначенный приказом от <дата обезличена><номер обезличен> ответственным за осуществление производственного контроля начальник производства К.А.С. не прошел аттестацию по промышленной безопасности. Нарушение ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.9 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263.

Не назначен приказом из числа специалистов, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности, ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением. Нарушение п.218 (б) ФНП ОРПД.Не проведено техническое освидетельствование транспортных цистерн для жидкого кислорода ответственным за осуществление производственного контроля за эксплуатацией сосудов, работающих под давлением, совместно с ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию. Нарушение п.384 ФНП ОРПД.

Не разработана инструкция, устанавливающая действия работников в аварийных ситуациях на объекте, на котором используется оборудование под давлением. Нарушение ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.357 ФНП ОРПД.

Не разработана производственная инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию резервуара для хранения сжиженного кислорода и транспортных цистерн для жидкого кислорода. Нарушение п.302 ФНП ОРПД.

<дата обезличена> в адрес ООО «МагТехГаз» вынесено предписание <номер обезличен> об устранении нарушений, выявленных Магнитогорским территориальным отделом Уральского управления Ростехнадзора (л.д. 21-22).

Как с актом проверки, так и с предписанием законный представитель ООО «МагТехГаз» ФИО2 ознакомлен <дата обезличена>.

В судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, законный представитель ООО «МагТехГаз» признал, согласившись с выявленными нарушениями, пояснив, что в настоящее время все выявленные Уральским управлением Ростехнадзора нарушения устранены.

Таким образом, ООО «МагТехГаз» нарушило требования промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, при данных обстоятельствах суд находит вину ООО «МагТехГаз» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, доказанной.

Кроме того, суд приходит к выводу, что на день рассмотрения дела нарушения, указанные в п.п.3,4,5 акта проверки от <дата обезличена>, ООО «МагТехГаз» не устранены.

Так, в соответствии с п.4 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37 "О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", при аттестации по вопросам безопасности проводится проверка знаний, в частности, общих требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; а также требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах. При формировании экзаменационных билетов в них включаются не менее пяти вопросов (тестовых заданий) по каждой из областей аттестации.

Вместе с тем, как следует из протокола заседания Территориальной аттестационной комиссии Уральского управления Ростехнадзора от <дата обезличена> (л.д. 128), аттестация сотрудников ООО «МагТехГаз» К.Д.Б. и Ч.А.В. по проверке знаний общих требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации истекла <дата обезличена>, в связи с чем указанные лица в соответствии с требованиями Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, не являются лицами, имеющими аттестацию по вопросам безопасности.

Однако, сотрудники ООО «МагТехГаз» К.Д.Б. и Ч.А.В. приказом <номер обезличен> от <дата обезличена> по ООО «МагТехГаз» (л.д. 153) включены в состав постоянно действующей квалификационной комиссии, на заседании которой <дата обезличена> во исполнение п.3 акта проверки и выданного по ее результатам предписания, проведена проверка знаний наполнителями баллонов ООО «МагТехГаз» требований в области промышленной безопасности в объеме квалификационных требований.

Таким образом, суд приходит к выводу, что п.3 акта проверки от <дата обезличена> до настоящего времени ООО «МагТехГаз» не исполнен.

Во исполнение п.4 акта проверки на основании приказа <номер обезличен> от <дата обезличена> по ООО «МагТехГаз» (л.д. 91) ответственным за осуществлением производственного контроля на опасном производственном объекте назначен К.Д.Б., который, как указано выше, не является лицом, имеющим аттестацию по вопросам безопасности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что п.4 акта проверки от <дата обезличена> до настоящего времени ООО «МагТехГаз» не исполнен.

Во исполнение п.5 акта проверки на основании приказа <номер обезличен> от <дата обезличена> по ООО «МагТехГаз» (л.д. 95) ответственным за исправленное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением назначен Ч.А.В., который, как указано выше, не является лицом, имеющим аттестацию по вопросам безопасности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что п.5 акта проверки от <дата обезличена> до настоящего времени ООО «МагТехГаз» не исполнен.

Во исполнение п.6 акта проверки проведено техническое освидетельствование транспортных цистерн для жидкого кислорода (л.д. 97-109). Однако, указанное освидетельствование проведено Ч.А.В., который, как указано выше, не является лицом, имеющим аттестацию по вопросам безопасности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что п.6 акта проверки от <дата обезличена> до настоящего времени ООО «МагТехГаз» не исполнен.

Грубых нарушений норм действующего законодательства, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также неустранимых сомнений в виновности ООО «МагТехГаз» в судебном заседании не установлено.

Несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и их последствий.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитывается характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Рассматриваемое правонарушение не может быть признано малозначительным. По своему характеру нарушение имеет значительную степень общественной опасности. О существенной общественной опасности нарушения свидетельствует и значительная санкция, предусмотренная законом за данное нарушение, подтверждающая, что законодателем данное нарушение отнесено к категории значительных.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «МагТехГаз» относится к категории микропредприятие (л.д. 160-161).

Вместе с тем, поскольку деятельность ООО «МагТехГаз» связана с промышленной безопасностью опасных производственных объектов, при осуществлении которой ООО «МагТехГаз» допустило нарушения указанной промышленной безопасности, не устраненные до настоящего времени, суд приходит к выводу о невозможности применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

Оценивая в совокупности характер совершенного правонарушения, факт того, что до настоящего времени ООО «МагТехГаз» не устранены существенные нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, суд полагает правильным назначить ООО «МагТехГаз» административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток.

На основании ст.3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (часть 2). Судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания (часть 3).

Руководствуясь ст.ст.29.10,29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «МагТехГаз» ОГРН <***>, ИНН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок девяносто суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5.1 КоАП РФ, в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Председательствующий: