Решение № 12-180/2019 12-32/2020 от 6 февраля 2020 г. по делу № 12-180/2019

Дело № 12-32/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Дальнереченск 06 февраля 2020 года

Судья Дальнереченского районного суда Приморского края Ляшко О.В.,

с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, действующего на основании доверенности,

лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении-старшего

государственного инспектора Лучегорского Межрайонного отдела по контролю, надзору, охране ВБР и среды их обитания по Дальнереченскому и Красноармейскому району ФИО2,

рассмотрев жалобу С. на постановление № старшего государственного инспектора Лучегорского Межрайонного отдела по контролю, надзору, охране ВБР и среды их обитания по Дальнереченскому и Красноармейскому району по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора Лучегорского Межрайонного отдела по контролю, надзору, охране ВБР и среды их обитания по Дальнереченскому и Красноармейскому району С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

На данное постановление от С. поступила жалоба о несогласии с вынесенным постановлением. В обоснование доводов указал, что в соответствии с ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с п.1 ч.17 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос запрещается распашка земель. Вместе с тем, земельный участок, указанный в протоколе является земельным участком сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование (сенокошение и выпас скота)».

Земельный участок поставлен на кадастровый учет, имеет установленные границы и координаты поворотных точек и передан ему Администрацией Дальнереченского муниципального района по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с постановлением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка С.»

Согласно ст. 7 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельный участков имеют право, в том числе, проводить мелиоративные мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона мелиоративные мероприятия- проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ.

Культуртехническая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель, в том числе расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха; расчистка мелиорируемых земель от камней и иных предметов; рыхление, планировка поверхности и первичная обработка почвы.

Таким образом, он, как землепользователь переданных ему в аренду сенокосов, в целях улучшения земли и возможности использования земельного участка по назначению имел право провести культуртехнические работы путем предварительной распашки земельного участка в его границах.

Кроме того, в соответствии с ч.18 ст. 65 Водного кодекса РФ, установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информированных знаков, осуществляется в порядке. Установленном Правительством РФ.

Согласно Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 № 17 «Об утверждении правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.

Органы государственной власти обеспечивают определение ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта; графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; отображения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; обозначение границ на местности посредством специальных информационных знаков.

Указанные сведения направляются в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) для внесения в Единый государственный реестр недвижимости, а на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа обеспечивается размещение специальных информационных знаков и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.

Однако сведения об установлении водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы на его земельной участке в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, информационные знаки не установлены. В связи с чем границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы не являются установленными, а землепользователь не является проинформированным о наличии таких ограничений.

Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости в отношении арендованного земельного участка какие-либо ограничения в государственном кадастре недвижимости также не зарегистрированы.

Таким образом, не установив наличие и расположение границ водоохранной зоны, административный орган не мог вменить ему правонарушение, совершенное в пределах этой зоны.

В судебном заседании представитель С. – ФИО4, действующий на основании доверенности доводы жалобы поддержал в полном объеме, считает, что в данном случае нет состава указанного правонарушения, т.к. границы водоохранной зоны в установленном законом порядке не установлены и не зарегистрированы. Земельный участок, выделенный С. по договору аренды никаких обременений не содержал, каких-либо знаков на нем не имелось, поэтому он имел право проводить культуртехничсекие работы

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении старший госинспектор ФИО2, с доводами жалобы не согласился. Суду показал, что постановление вынесено законно и обоснованно, С. назначено минимально возможное наказание. В данном случае границы водоохранной зоны установлены Водным кодексом РФ. Для выполнения работ на земельном участке С. следовало обратиться в Росрыболовство и получить разрешение, а этого сделано им не было.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст. 8.42 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В силу п. 1 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается распашка земель

Частью 4 ст. 65 Водного кодекса РФ установлено, что ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;

3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут на территории <адрес> №, в районе <адрес>, велась распашка с/х земель в водоохранной и защитной прибрежной полосе <адрес>, в 1-2 метрах от уреза воды. Распаханные земли принадлежат С. на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ Согласования на ведение хозяйственной деятельности в водоохранной зоне <адрес> с ПТУ «Росрыболовства», отсутствуют. Данное нарушение негативно влияет и ухудшает естественные условия среды обитания ВБР, в связи с чем в отношении С. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, актом осмотра береговой линии.

При таких обстоятельствах действия С. были правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Доводы жалобы С. об отсутствии специальных информационных знаков, а также о том, что административным органом не были представлены данные, подтверждающие внесение сведений о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов в государственный кадастр недвижимости, подлежат отклонению ввиду следующего.

Согласно ч. 18 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года N 17, органы государственной власти, указанные в п. 3 настоящих Правил, обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.

По смыслу указанной правовой нормы предупреждающие знаки размещаются не повсеместно, а лишь в определенных местах, отвечающих вышеприведенным критериям.

Положения п. 4 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации не связывают обязанность соблюдения установленных в них требований с наличием специальных информационных знаков о границах водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов, официально опубликованы для всеобщего сведения и подлежат применению.

Таким образом, само по себе отсутствие специальных информационных знаков, обозначающих водоохранную зону водного объекта, а также невнесение соответствующих сведений о включении береговой полосы реки Малиновка в районе <адрес> в Реестр, не освобождает С. от необходимости соблюдения установленных законом ограничений, не освобождает его от ответственности за нарушение режима использования водоохранной зоны и не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Постановление о привлечении С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено С. в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения С. к административной ответственности не установлено.

Суд не находит оснований для квалификации деяния как малозначительного.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении жалобы С. об отмене постановления № старшего государственного инспектора Лучегорского Межрайонного отдела по контролю, надзору, охране ВБР и среды их обитания по Дальнереченскому и Красноармейскому району ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ, которым С. привлечен к административной ответственности и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей –отказать.

Данное решение может быть обжаловано в 10-ти дневный срок в Приморский краевой суд.

Судья О.В. Ляшко