Решение № 2-2104/2017 2-2104/2017~М-1507/2017 М-1507/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2-2104/2017

Дело №...


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2017 года г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области

в составе:

Председательствующего Матлаховой Е.И.,

При секретаре Кошелевой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новосибирского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и обязании произвести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и обязании произвести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации Каменского сельсовета Новосибирского района, в ходе которой установлено, что администрации Каменского сельсовета на праве собственности принадлежит гидротехническое сооружение (плотина) расположенное по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Каменский сельсовет, у <адрес> и <адрес>, кадастровый №.... В нарушение действующего законодательства администрацией Каменского сельсовета не произведен расчет преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, что создает угрозу нарушения прав и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, а также на минимизацию последствий проявлений терроризма и экстремизма.

Истец просит признать незаконным бездействие администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в не проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Каменский сельсовет, у <адрес> и <адрес>. Обязать администрацию Каменского сельсовета провести преддекларационное обследование вышеуказанного гидротехнического сооружения, находящегося в муниципальной собственности администрации. Установить ответчику срок для исполнения заявленных исковых требований в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец представитель прокурора Новосибирского района Новосибирской области - помощник прокурора Авазова В.Б. исковые требования и доводы иска поддержала в полном объеме.

Представитель администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в отсутствии их представителя. Представили заявление о признании исковых требований, последствия признания иска ответчику известны и понятны. При этом просили продлить срок исполнения заявленных исковых требований на 18 месяцев, поскольку в штате администрации отсутствуют квалифицированные кадры, без привлечения сторонней организации провести необходимые мероприятия по преддекларационному обследованию гидротехнического сооружения невозможно, ориентировочная стоимость услуг привлекаемой для этих целей организации около 800 тыс.рублей, которые не запланированы в местном бюджете на текущий финансовый год.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные сторонами доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ – каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федерального закона № 117-ФЗ) общими требованиями к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений является:

осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение-необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе:

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаю гея федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств, вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил «Определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения» утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 876 (далее - Правила), расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1303 "Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Положение) установлено, что разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией, а в случае с гидротехническими сооружениями, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружении, на территории которого находятся указанные сооружения, с обязательным участием представителей органа надзора.

Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 506 "Об утверждении формы акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)" утверждена форма акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений.

Судом установлено, что администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на праве собственности принадлежит плотина пруда на <адрес>, протяженностью 285.0000 м, по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Каменский сельсовет, в 6 км выше г. Новосибирска у <адрес> и <адрес>, кадастровый №..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.8).

Прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации Каменского сельсовета Новосибирского района.

В ходе проверки установлено, что администрации Каменскогосельсовета в нарушение вышеуказанных требований законодательства не произведен расчет преддекларационного обследования гидротехнического сооружения (л.д. 10).

Из сообщения администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ответчиком проводится преддекларационное обследование гидротехнического сооружения (плотины) по утвержденной Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №... по форме акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, но в связи с высокой стоимостью обследования и отсутствием в бюджете Каменского сельсовета в 2017 г. проведение мероприятий по подготовке акта разработки декларации безопасности гидротехнического сооружения в текущем году затруднительно. (л.д.13).

В заявлении администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, ответчик просит продлить срок проведения преддекларационого обследования гидротехнического сооружения до 18 месяцев, в связи с дорогостоящей процедурой и отсутствием в 2017 г. денежных средств в бюджете Каменского сельсовета на данный вид работы.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Одной из наивысших ценностей охраняемых государством является жизнь и здоровье человека.

В соответствии с п. 7.1. статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно статье 5.2. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Анализ собранных по делу доказательств дает суду основание сделать вывод о том, что бездействие ответчика, выразившееся в не проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, которое является объектом повышенной опасности и объектом наиболее подверженному террористическому посягательству, создает угрозу нарушения прав и законных интересов граждан и неопределённого круга лип, на охрану жизни и здоровья, а также не проведение данного обследования исключает процедуру установления перечня необходимых мероприятий направленных на профилактику и минимизацию последствий проявлений терроризма и экстремизма.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, учитывая признание ответчиком иска в части незаконного бездействия и необходимости проведения преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, суд считает исковые требования в данной части иска обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом, суд считает необходимым с учетом дорогостоящих работ по разработке документации для декларирования объектов ГТС, стоимость которых составляет 778000 руб. (л.д.9) и отсутствия денежных средств в бюджете Каменского сельсовета в виду незапланированности данного вида работ, определить ответчику срок для исполнения заявленных исковых требований – 18 месяцев.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Новосибирского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и обязании произвести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в не проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Каменский сельсовет, в 6 км выше г. Новосибирска у <адрес> и <адрес>.

Обязать администрацию Каменского сельсовета провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Каменский сельсовет, в 6 км выше г. Новосибирска у <адрес> и <адрес>, находящегося в муниципальной собственности администрации, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья: (подпись)