Решение № 2А-3519/2017 2А-3519/2017~М-3462/2017 М-3462/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2А-3519/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Тюмень 30 августа 2017 года

Калининский районный суд города Тюмени в составе:

председательствующего судьи Кузминчука Ю.И.,

при секретаре Шумской С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования административное дело № 2а-3519/2017 по административному иску Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» об оспаривании бездействия по соблюдению материально-бытовых и санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных,

установил:

Тюменский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным иском к ответчику Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» (далее ответчик, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области, либо Учреждение) о признании незаконным бездействия Администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области в части соблюдения материально-бытовых и санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, и возложении обязанности произвести ремонт кровли клуба ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области. Требования мотивированы тем, что Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области 17 марта 2017 года была проведена проверка ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области в части соблюдения законодательства в области санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. Результаты проведенной проверки показали, что в здании, в котором находятся помещения клуба, библиотеки и молельной комнаты, кровля находится в аварийном состоянии, в помещения с крыши поступают атмосферные осадки, что приводит к повышенной влажности воздуха. Кровля данного здания в связи с длительным сроком эксплуатации имеет следы деформации и протекания. Согласно пп. 1.1 Устава, утвержденного 28.04.2011 Приказом № 265 с изменениями, внесенными Приказом Минюста России ФСИН России от 25.09.2013 № 530, Приказом Минюста РФ от 12.12.2014 № 727, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Согласно пп. 2.1 Устава, предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации. В соответствии с пп. 2.5 Устава для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 данного документа, Учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных. В силу пп. 2.5.2 Устава ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области осуществляет выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. В соответствии с положениями ст. 99 УИК РФ осужденным создаются бытовые условия, отвечающие, в том числе, требованиям гигиены и санитарии. Согласно ч. 3 ст. 101 УИК РФ, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. Пунктом 5 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы. Учитывая требования приведенного Закона, Устава ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области, Учреждение обязано принять меры к разработке соответствующих проектов в целях соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области и гарантированности прав осужденных на охрану здоровья.

Прокурор Пушкарев В.А. в судебном заседании административный иск поддерживает полностью по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области – ФИО1, являющаяся одновременно представителем заинтересованного лица УФСИН России по Тюменской области, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании против удовлетворения административного иска не возражает.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, и их представителей, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, находит заявленные требования прокурора обоснованными, а потому подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 3 и 8 Уголовно-исполнительного кодекса РФ исполнение наказаний основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциация и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий лиц, отбывающих наказания.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно положениями ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденным создаются бытовые условия, отвечающие, в том числе, требованиям гигиены и санитарии.

В соответствии с ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно- гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Частью 9 статьи 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особо режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, следственным изолятором.

В силу ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в городе Риме 04 ноября 1950 года, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

По смыслу данной международной правовой нормы, с учётом постановлений Европейского Суда по правам человека, условия содержания осужденных должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признаётся в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учётом практических требований режима и содержания.

Судом установлено, что согласно Уставу ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области, утвержденному приказом Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) России от 28.04.2011 № 265 «Об изменении типа федеральных бюджетных учреждений, подчиненных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области, и утверждении уставов федеральных казенных учреждений, подчиненных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области», данное юридическое лицо является учреждением, уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (л.д. 9-16, 17-31).

В соответствии с пп. 1.3 и 1.4 Устава Учреждение находится в ведении ФСИН России, полное наименование Учреждения: федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области».

В силу пп. 1.7 Устава Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств.

Согласно пп. 2.1 Устава, предметом и целями деятельности Учреждения, являются, в том числе: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с пп. 2.5 Устава для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 данного документа, Учреждение, в том числе, обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных.

В силу пп. 2.5.2 Устава ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области осуществляет, в том числе: выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно выписке из справки, составленной по результатам проведенной 17 марта 2017 года Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области проверки, в Учреждении при лимите наполнения 2058 человек отбывало уголовное наказание 1309 осужденных, в том числе 115 на УКП при ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области, при этом обход здания, в котором находятся помещения клуба, библиотеки и молельных комнат показал, что кровля здания находится в аварийном состоянии; в помещения с крыши поступают атмосферные осадки, что приводит к повышенной влажности воздуха, что, в свою очередь, является нарушением санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, установленных ст. 101 УИК РФ (л.д. 32).

Согласно справке, составленной 31 марта 2017 года начальником ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области ФИО2, при комиссионном обходе здания клуба для спецконтингента 30 марта 2017 года было выявлено, что кровля данного здания (покрытие рубероид) в связи с длительным сроком эксплуатации имеет следы деформации и протекания. После чего была составлена дефектная ведомость на требуемые работы по установке крыши двухскатной из профнастила; данная ведомость для составления локально-сметного расчета отправлена в отдел капитального строительства и ремонта УФСИН России по Тюменской области; заявка на выделение денежных средств для проведения ремонта кровли клуба направлена в УФСИН России по Тюменской области 31 марта 2017 года (л.д. 33, 34, 35-37).

Вышеуказанные обстоятельства сторонами по делу не оспариваются.

В силу ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 4 ст. 13 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» обеспечение охраны здоровья осужденных – одна из обязанностей уголовно-исполнительной системы, поэтому выполнение норм, направленных на охрану здоровья, создание необходимых материально-технических, медико-санитарных и иных средств обеспечения охраны здоровья осужденных, является важнейшим направлением деятельности персонала исправительных учреждений.

В силу ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с п. 126 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», в исправительных учреждениях обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и требований.

Согласно ст. 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения обеспечивались безопасные условия для проживания и пребывания человека в зданиях и сооружениях, в том числе по показателям микроклимата помещений.

Приложение № 2 к СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы» устанавливает обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений.

Кроме того, согласно п. 4.1, п. 4.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» условия проживания жилых зданиях и помещениях должны соответствовать требованиям санитарного законодательства Российской Федерации. Содержание жилых зданий и помещений должно отвечать требованиям санитарного законодательства Российской Федерации.

На основании п. 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно- эпидемиологическими требованиями.

В соответствии с п. 5.1 СП 2.2.1.1312-03 «Проектирование вновь строящихся и реконструируемых административных, бытовых зданий и помещений промышленных предприятий, дополнительных специальных помещений и устройств социально-бытового назначения» в зависимости от классификации производственных процессов регламентируется требованиями действующих строительных норм и правил для административных и бытовых зданий и помещений, нормативной и технической документацией и положениями настоящих санитарных правил.

Согласно п. 5.2 СП 3.1/3.2.1379-03, жилые помещения должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Пунктом 5.4 СП 3.1/3.2.1379-03 предусмотрено, что содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Кроме того, в силу п. 5 ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Ввиду того, что на момент рассмотрения дела по существу Учреждением ремонт кровли клуба, расположенного в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области, не произведен, доказательств обратного суду не представлено, суд находит требования прокурора о признании незаконным бездействия Учреждения в части соблюдения материально-бытовых и санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

С учетом того, что административный иск прокурора в части оспаривания бездействия ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области удовлетворен, также подлежит удовлетворению и требование прокурора о возложении на администрацию Учреждения обязанности произвести ремонт кровли клуба, расположенного в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора полностью.

На основании вышеизложенного, руководствуясь Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, ст.ст. 11, 59, 68, 70, 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» в части соблюдения материально-бытовых и санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Обязать администрацию Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» произвести ремонт кровли клуба, расположенного в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области».

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Тюменский областной суд через Калининский районный суд города Тюмени.

Председательствующий судья Ю.И. Кузминчук

Мотивированное решение составлено 05 сентября 2017 года.