Решение № 2А-2324/2025 2А-412/2026 2А-412/2026(2А-2324/2025;)~М-2026/2025 М-2026/2025 от 11 марта 2026 г. по делу № 2А-2324/2025

Дело № 2а-412/2026

УИД 33RS0003-01-2025-003364-31


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 марта 2026 года г. Владимир

Фрунзенский районный суд города Владимира в составе председательствующего судьи Крайнова А.В.,

при помощнике судьи Гречиной М.Н.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире административное дело по административному исковому заявлению Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России о признании действий незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Владимирский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области и УФСИН России по Владимирской области о признании действий незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области. В ходе проверки установлено нарушение прав осужденных на прогулку, отбывающих наказание в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области и содержащихся на пятом режимном корпусе, поскольку в нарушение части 3 статьи 131 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункта 602 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, пункта 6.8 «СП 509.1325800.2021. Свод правил. Тюрьмы. Правила проектирования» на данном корпусе отсутствуют прогулочные дворы.

По факту выявленного нарушения в адрес начальника ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области внесено представление от 13.11.2025, из ответа на которое следует, что нарушение не устранено по причине отсутствия финансирования.

На направленный в исправительное учреждение запрос о стоимости возведения прогулочных дворов получен ответ от 18.11.2025, согласно которому по состоянию на 2023 год стоимость строительства составляла 15756,45 тыс. руб. Новых расчетов по состоянию на ноябрь-декабрь 2025 года не производилось.

Попытки получения денежных средств для строительства исправительным учреждением предпринимались в 2023 и 2024 годах, но денежные средства не выделены.

Указанное влечет нарушение прав осужденных и может привести к судебным разбирательствам между осужденными и исправительным учреждением.

Исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – спецконтингента, работников учреждения и лиц, его посещающих.

В связи с изложенным административный истец просил:

- признать незаконными действия ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области, выразившиеся в нарушении требований уголовно-исполнительного законодательства;

- обязать ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области и УФСИН России по Владимирской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, а именно оборудовать пятый режимный корпус ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области прогулочными дворами для осужденных.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области и Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать. Пояснила, что ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области финансируется из средств федерального бюджета, денежные средства носят строго целевой характер и понуждение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, и нарушает принцип разделения властей.

Кроме того, пояснила, что прогулочного дворика в пятом режимном корпусе не было никогда с момента образования тюрьмы. Осужденные, отбывающие наказание в пятом режимном корпусе, выводятся на прогулку в прогулочный дворик, расположенный в первом режимном корпусе. Каких-либо сложностей в организации прогулки не имеется, жалоб от осужденных не поступало.

Представитель Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил письменный отзыв, в котором указал, что здание, расположенное по адресу <...>, является объектом культурного наследия регионального значения, и проведение каких-либо работ возможно при наличии соответствующего разрешения, проектной документации, технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Каких-либо ходатайств, возражений суду не представил.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

В соответствии со статьями 1 и 3 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека, а правовую основу ее деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Обязанностями учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, согласно статье 13 названного Закона, являются:

1) исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации;

2) создание условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях;

4) обеспечение охраны здоровья осужденных;

5) развитие своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденному Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, основными задачами ФСИН России являются:

- исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний;

- обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных;

- обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, а также работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений;

- создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;

- управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (пункт 3).

ФСИН России осуществляет следующие полномочия:

- обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих наказания, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; точное и безусловное исполнение приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных; установленный порядок исполнения наказаний и содержания под стражей, исполнение режимных требований в учреждениях, исполняющих наказания; условия содержания осужденных в учреждениях, исполняющих наказания;

- осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы;

- осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций;

- осуществляет функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству (пункт 7).

В соответствии с Положением о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденным Приказом ФСИН России от 11.07.2015 № 518, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств. Управление осуществляет в том числе: функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы и жилищному строительству; материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений; подготовку обоснования инвестиций в строительство, проектной документации на реконструкцию и строительство объектов уголовно-исполнительной системы, а также на капитальный ремонт зданий и сооружений; организацию бюджетного (бухгалтерского) и статистического учета в Управлении и подведомственных учреждениях, представления сводной бюджетной (бухгалтерской) и статистической отчетности, контроль за целесообразностью проводимых финансовых и хозяйственных операций и их соответствием законодательству Российской Федерации, организацию экономного и эффективного расходования бюджетных средств.

Согласно Уставу ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (пункт 1.1).

В пункте 2.1 Устава ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области определено, что предметом и целями деятельности учреждения являются, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, подозреваемых и обвиняемых; создание осужденным, подозреваемым, обвиняемым условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу пункта 2.5.1 Устава учреждение обеспечивает правопорядок и законность в Учреждении, установленный порядок исполнения и отбывания наказаний, условия содержания осужденных, подозреваемых и обвиняемых.

В соответствии с пунктом 2.5.2 Устава для достижения целей учреждение осуществляет эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию; выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Имущество Учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения (пункт 5.1 Устава). Источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации (пункт 5.8 Устава). Заключение и оплата Учреждением государственных контрактов производятся от имени Российской Федерации в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных ранее обязательств (пункт 5.10 Устава). При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Владимирской области (пункт 5.12 Устава).

Согласно пункту 4.3 Устава ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области, Управление ФСИН России по Владимирской области в отношении Учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

22 ноября 2013 года между Федеральной службой исполнения наказаний России и ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области заключен договор о передаче федеральному казенному учреждению федерального имущества в оперативное управление № 11-011. Согласно данному договору:

- Учреждение обязуется рационально использовать переданное в оперативное управление имущество, принимать меры по обеспечению его сохранности и устранению возможного ущерба (пункт 3.4);

- Учреждение несет расходы по содержанию переданного ему имущества, поддерживает его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, проводит текущий и капитальный ремонт (пункт 3.5).

Согласно представленной выписке из Единого государственного реестра недвижимости, тюремный корпус № 5 является собственностью Российской Федерации и находится в оперативном управлении ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области.

Таким образом, согласно вышеприведенным нормам законодательства, положениям Устава и договора от 22.11.2013 № 11-011, ФСИН России, УФСИН России по Владимирской области и ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области обязаны обеспечивать установленный порядок и условия отбытия наказания, исполнение режимных требований и условий содержания осужденных, содержать имущество в надлежащем техническом и санитарном состоянии, проводить текущий и капитальный ремонт.

В силу статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Особенности правового положения казенных учреждений установлены статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно положениям данной нормы финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (пункт 2). Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств (пункт 5).

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств составляет и исполняет бюджетную смету.

Судом установлено, что Владимирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области, в ходе которой было установлено отсутствие прогулочного дворика на территории пятого режимного корпуса. Указанное, по мнению надзорного органа, приводит к нарушению прав осужденных на ежедневную прогулку и является нарушением требований части 3 статьи 131 УИК РФ, пункта 602 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и пункта 6.8 «СП 509.1325800.2021. Свод правил. Тюрьмы. Правила проектирования», утвержденных Приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1044/пр.

По данному факту в адрес начальника ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области прокурором внесено представление от 12.11.2025 № 4-02-2025.

На данное представление был дан ответ от 10.12.2025 № 34/ТО/54/1-3556, в котором указано, что в 2023 году в отдел капитального строительства и ремонта УФСИН России по Владимирской области направлялась просьба об оказании помощи в разработке расчета на строительство прогулочных дворов пятого режимного корпуса. Ориентировочная стоимость строительных работ на 2023 год составляла 15756,45 тыс. руб.

В 2024 году в отдел капитального строительства и ремонта был направлен ситуационный план и трехмерное изображение. В 2025 году направлена просьба об оказании содействия в разработке проектно-сметной документации.

На дату подготовки ответа денежные средства на строительство прогулочных дворов не поступали.

В судебном заседании представитель административных ответчиков не отрицала, что прогулочные дворы в пятом режимном корпусе исправительного учреждения отсутствуют.

Вместе с тем, как следует из плана-схемы расположения корпусов ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области, на территории исправительного учреждения имеется 5 режимных корпусов. Первый и пятый, а также второй и третий корпуса соединены между собой надземными переходами. Прогулочные дворы имеются у первого, второго и четвертого корпуса.

Как пояснила в судебном заседании представитель административных ответчиков, в настоящее время прогулка осужденных режимного корпуса № 5 осуществляется в прогулочных двориках режимного корпуса № 1. Об этом также было указано в ответе от 10.12.2025 № 34/ТО/54/1-3556 на представление прокурора и в представленной суду справке от 09.02.2026. Представитель административного истца в судебном заседании не отрицал, что осужденных из пятого режимного корпуса водят на прогулку в прогулочные дворики первого режимного корпуса.

В соответствии с требованиями статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным обеспечивается законность применения средств их исправления, правовая защита и личная безопасность; гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания.

В силу статьи 93 УИК РФ осужденные, отбывающие лишение свободы в запираемых помещениях, штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, общих и одиночных камерах, если они не работают на открытом воздухе, имеют право на прогулку, продолжительность которой устанавливается статьями 118, 121, 123, 125, 127, 131 и 137 настоящего Кодекса. Прогулка осужденных проводится в дневное время на специально оборудованной части территории исправительного учреждения. Прогулка может быть досрочно прекращена в случае нарушения осужденным Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Осужденные к лишению свободы, водворенные в штрафной изолятор, имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью один час. Осужденные, переведенные в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа или одиночные камеры в порядке взыскания, имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа; осужденным, не допускающим нарушения установленного порядка отбывания наказания в период их нахождения в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, время прогулки по постановлению начальника исправительного учреждения может быть увеличено до трех часов в день на срок до одного месяца (ст. 118 УИК РФ).

Согласно статье 131 УИК РФ осужденные к лишению свободы содержатся в тюрьмах в запираемых общих камерах. В необходимых случаях по мотивированному постановлению начальника тюрьмы и с согласия прокурора осужденные могут содержаться в одиночных камерах. Прогулки осужденных, содержащихся в тюрьме, проводятся покамерно в дневное время на специально оборудованной на открытом воздухе части территории тюрьмы. Осужденным, отбывающим наказание на общем режиме, разрешается прогулка продолжительностью два часа; при хорошем поведении осужденного и наличии возможности время прогулки может быть увеличено на тридцать минут. Осужденным, отбывающим наказание на строгом режиме, разрешается пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа; при хорошем поведении осужденного и наличии возможности время прогулки может быть увеличено на тридцать минут.

В пункте 602 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, установлено, что прогулка осужденных, отбывающих наказание в тюрьме, проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя, местами для курения, водостоком. Во время прогулки осужденным предоставляется возможность для физических упражнений с использованием стационарного спортивного оборудования (при его наличии) по разрешению администрации ИУ.

Из приведенных норм законодательства не следует, что каждый режимный корпус должен быть оборудован прогулочными дворами; указано лишь, что прогулка осужденных проводится в дневное время на специально оборудованной части территории исправительного учреждения.

В пункте 6.8 «СП 509.1325800.2021. Свод правил. Тюрьмы. Правила проектирования», утвержденных Приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1044/пр, также не содержится императивного требования о размещении прогулочных двориков при каждом здании режимного корпуса. Кроме того, указанный Свод правил распространяется только на проектирование, строительство и капитальный ремонт зданий и помещений тюрем, утвержден в 2021 году и в силу его пунктов 1.1 и 1.2 не применяется к объектам капитального строительства, проектная документация которых утверждена ранее, а, следовательно и уже построенным.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, тюремный корпус № 5 построен в 1961 году, полностью введен в эксплуатацию в 2016 году. Представитель административных ответчиков в судебном заседании пояснила, что прогулочных дворов при режимном корпусе № 5 никогда не было. Данный факт представителем административного истца не оспаривался.

В связи с этим положения «СП 509.1325800.2021. Свод правил. Тюрьмы. Правила проектирования» в данном случае не применимы, а ссылка административного истца на данный акт является несостоятельной.

Согласно представленным журналам учета прогулок, осужденные, отбывающие наказание в пятом режимном корпусе ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области, регулярно (ежедневно) в дневное время выводятся на прогулку.

В справке за подписью начальника канцелярии ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области указано об отсутствии жалоб осужденных, содержащихся в пятом режимном корпусе, на нарушение их права на прогулку.

Таким образом, нарушение прав осужденных на прогулку судом не установлено. Прогулка осужденных из пятого режимного корпуса в прогулочном дворике первого корпуса сама по себе не свидетельствует о нарушении их прав, поскольку в действующем законодательстве отсутствует императивное указание на прогулку строго в том корпусе, где осужденный отбывает наказание. В Уголовно-исполнительном кодексе РФ указано, что прогулка осуществляется на специально оборудованной части территории исправительного учреждения (ст.ст. 93, 131) без привязки к расположению корпусов.

В исковом заявлении административный истец также не привел фактов и доказательств нарушения прав осужденных на прогулку, указав лишь, что отсутствие прогулочного дворика может привести в будущем к судебным разбирательствам между осужденными и исправительным учреждением. Однако нарушение прав должно иметь место на момент обращения в суд, что в данном случае не доказано.

Как отсутствие прогулочного дворика в пятом режимном корпусе нарушает права работников исправительного учреждения и лиц, его посещающих (как указано в иске), в исковом заявлении также не обосновано и в ходе рассмотрения дела истцом не доказано.

По смыслу части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является одновременное наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения и (или) действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства, и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлена.

В связи с этим административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России о признании действий незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.В. Крайнов

Решение принято в окончательной форме 12 марта 2026 года.

Председательствующий судья А.В. Крайнов