Решение № 2А-111/2021 2А-111/2021~М-79/2021 М-79/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-111/2021

Дело ........а-111/2021

УИД: 26RS0........-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2021 года ст-ца Курская

Курский районный суд ...... в составе: председательствующего судьи Миронюка С.Н.,

при секретаре Макиевой Д.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Курского районного суда ...... дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Курского муниципального округа ...... о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа администрации Курского муниципального округа ...... от ......... (исх. ........) в предоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:36:031302:376, общей площадью 518 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под объектами торговли, для объектов общественно-делового значения, расположенного по адресу: Российская Федерация, ......, р-н Курский, ст-ца Курская, ...... «а» и возложении обязанности в установленном законом порядке предоставить ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:36:031302:376, общей площадью 518 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под объектами торговли, для объектов общественно-делового значения, расположенного по адресу: Российская Федерация, ......, р-н Курский, ст-ца Курская, ...... «а».

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что в 2011 году между ним и ответчиком был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:36:031302:376 адрес: ...... «а», вид разрешенного использования Объект торговли, для объектов общественно - делового значения, площадью 518 кв.м., сроком на три года. В 2014 году было заключено дополнительное соглашение о продлении договора аренды, сроком на 3 (три) года. ......... ему однократно для завершения строительства, предоставили возможность заключить договор аренды вышеуказанного земельного участка, сроком на три года. На вышеуказанном земельном участке, он произвел строительство объекта недвижимости общей площадью 284,2 кв.м, степень готовности объекта незавершенного строительства 49%, право собственности зарегистрировано. ......... им было подано заявление ответчику о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, рассмотрев представленные мною документы, Администрацией Курского муниципального района ...... (АКМР СК), было письменно отказано, так как отсутствует документ подтверждающий завершение строительства объекта недвижимости, договор аренды заключен однократно. В настоящее время строительство объекта недвижимости окончено. ......... выписано предписание - исправить выявленные нарушения, составленной старшим государственным инспектором отдела инспекции государственного строительного надзора, по выявленным нарушениям Администрации Курского муниципального района ...... 11.07.2016г., за ........-RU........, выдало разрешение на строительство объекта капитального строительства «Торговый павильон» площадью застройки 516,2 кв.м. Объект капитального строительство возведен общей площадью 590 кв.м., что на 73,8 кв.м., больше указанной в проектной документации. ........., на основании Определения Арбитражного суда ...... дело № А63-313/2020, между ними было определено и утверждено мировое соглашение от ........., в котором он устранил нарушения, которые были выявлены по строению одноэтажного капитального строительства по адресу: ...... «а», указанные в предписании ........- н от ........., составленных старшим государственным инспектором отдела инспекции государственного строительного надзора .......... Им была произведена реконструкция объекта по уменьшению площади объекта недвижимости, а именно в настоящее время в соответствии с техническим планом на здание площадь объекта недвижимости составляет 281 кв.м., а ранее составляла 284,2 кв.м., что соответствует требованиям администрации муниципального образования ...... (разрешение на строительства). ........., был составлен акт обследования объекта незавершенного строительства, нарушений к объекту незавершенного строительства - капитального строения выявлено не было. Ввиду длительного судебного процесса, в отведенный срок договора аренды ........ от ........., в продлении было отказано, в связи с чем оформить документацию по окончанию строительства, получения акта на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости и регистрацию права собственности на вышеуказанный объект в установленном законом порядке не представилось возможным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям указанным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Курского муниципального округа ...... ФИО3, возражений относительно заявленных ФИО1 требований суду не представил, при принятии решения полагался на мнение суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, оценив доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом исковые требования основаны на законе и подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

В силу положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок и основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что между сторонами был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:36:031302:376 адрес: ...... «а», вид разрешенного использования Объект торговли, для объектов общественно - делового значения, площадью 518 кв.м., сроком на три года, в 2014 года, к этому договору аренды было заключено дополнительное соглашение о продлении договора аренды, сроком на 3 (три) года.

......... между сторонами заключен договор ........ аренды земельного участка, согласно которому администрация Курского муниципального района ...... предоставила ФИО1 на условиях аренды без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 26:36:031302:376 адрес ...... а», площадью 518 кв.м. однократно для завершения строительства, сроком на три года. Указанный договор зарегистрирован установленным законом порядке.

На вышеуказанном земельном участке, ФИО1 в 2017 году произвел строительство объекта недвижимости с кадастровым номером 26:36:031302:831 общей площадью 284,2 кв.м, степень готовности объекта незавершенного строительства 49%, право собственности зарегистрировано ........., номер регистрации 26:36:031302:831-26/011/2017-1, документами основания для возникновения права являются: технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от ........., договора аренды земельного участка ........ от ........., дата регистрации: ........., номер регистрации: 26-26-18/012/2011-657, разрешение на строительство ........RU........ от ........., проектная документация от ........., что подтверждается выпиской из единого государственного реестра.

Строительство объекта недвижимости в настоящее время окончено, что подтверждается технической документацией, техническими условиями для присоединения к электрическим сетям договор ........ от ........., техническим условием на подключение к системе водоснабжения и водоотведения ........ от ........., техническим условием подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения от ........., актом приема в эксплуатацию автоматической пожарной сигнализации и оповещения о пожаре от ..........

......... определением Арбитражного суда ...... дело № А63-313/2020, утверждено мировое соглашение от ........., заключенное между административным истцом и административным ответчиком, по условиям которого ФИО1 устранил нарушения, выявленные по строению одноэтажного капитального строительства по адресу: ...... «а», указанные в предписании ........-н от ........., составленном старшим государственным инспектором отдела инспекции государственного строительного надзора. ......... проведена проверка и составлен акт проверки о работе по реконструкции объекта о капитальном строительстве (изначальная площадь застройки 390 кв.м изменена на 317,8 кв.м, что допустимо от указанного в разрешении на строительство 316,2 кв.м).

Согласно акту обследования объекта незавершенного строительства от ........., составленным кадастровым инженером ФИО4, особые условия, при которых возможно использовать земельный участок (санитарно-эпидемиологические требования) отсутствуют, нарушений капитального строения выявлено не было.

Из пояснений административного истца ФИО1 следует, что ввиду длительного судебного процесса, оформить документацию по окончанию строительства, получения акта на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости и регистрацию права собственности на вышеуказанный объект в установленном законом порядке не представилось возможным.

......... административным истцом ФИО1 подано заявление в администрацию Курского муниципального района ...... о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду, без проведения процедуры торгов.

......... (исх.........) администрацией Курского муниципального района ...... ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, в связи с отсутствием документов подтверждающих завершение строительства объекта недвижимости.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в пп. 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

При этом, предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ......... ........ установлен Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В пункте 33 названного Перечня отмечено, что при подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства объекта собственник такого объекта предоставляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает обязательной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства в качестве условия, необходимого для заключения договора аренды земельного участка по названным основаниям.

Установленные судом обстоятельства в своей совокупности свидетельствует о том, что администрация Курского муниципального района ...... располагала данными о том, что на спорном земельном участке расположен возводимый истцом на законных основаниях объект недвижимости, обладающий признаками капитального строения.

Законность выданного ФИО1 разрешения на строительство по указанному адресу объекта капитального строительства, ответчиком не оспаривается.

Как следует из материалов дела, Администрация не обращалась в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора с соответствующим требованием об изъятии объекта незавершенного строительства, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, путем продажи с публичных торгов.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором. (часть 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая)).

На основании части 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая)) если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Согласно положениям пункта 5.3.4 заключенного межу сторонами договора аренды земельного участка, арендатор наделен правом по истечении срока данного договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1., на основании соответствующего разрешения, на земельном с кадастровым номером 26:36:031302:376, общей площадью 518 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под объектами торговли, для объектов общественно-делового значения, расположенного по адресу: Российская Федерация, ......, р-н Курский, ст-ца Курская, ...... «а», возводился объект недвижимости – торговый павильон.

Последующая эксплуатация объекта недвижимости невозможны без предоставления земельного участка.

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, истец является собственником данного строения, в силу положений пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, и земельный участок мог быть предоставлен ей для завершения строительства без проведения процедуры торгов на основании подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку истребование земельного участка без расположенного на нем объекта недвижимости, противоречит принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленному подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждено и не оспорено административным ответчиком, что административный истец является законным владельцем возведенного на спорном земельном участке строения, которое не введено в эксплуатацию в установленном законом порядке, являясь арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до ........., следовательно, в соответствии с действующим законодательством и условиями заключенного договора, имел преимущественное право на реализацию возможности однократного продления либо заключения нового договора аренды земельного участка для завершения строительства, в реализации которого ему было отказано.

Сам по себе тот факт, что с письменным заявлением за продлением договора аренды истец обратился после истечения срока его действия, в рассматриваемом судом случае не является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, поскольку из материалов дела следует, что требование об изъятии объекта недвижимости путем продажи с публичных торгов уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, не заявлялось, тогда как в материалах дела содержатся доказательства свидетельствующие о том, что истцом предпринимались действия к оформлению прав как в отношении земельного участка так и в отношении возведенного на нем объекта недвижимости.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от ......... ........, в силу положений статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Обращаясь в орган местного самоуправления истец действовал в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и исходя из наличия у него права на получение указанного выше земельного участка в аренду без проведения торгов, в реализации которого ему было отказано.

Таким образом, по результатам оценки представленных сторонами доказательств в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ и руководствуясь вышеназванными положениями закона, суд приходит к выводу о том, что в данном случае отказом администрации Курского муниципального района ...... в предоставлении административному истцу в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:36:031302:376, общей площадью 518 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под объектами торговли, для объектов общественно-делового значения, расположенного по адресу: Российская Федерация, ......, р-н Курский, ст-ца Курская, ...... «а», имеет место нарушение прав и законных интересов административного истца в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано настоящее административное исковое заявление, созданы препятствия к их осуществлению, а признание указанного отказа незаконным, с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, может полечь их восстановление, в связи с чем, требования административного истца суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вместе с тем, при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий или бездействия органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержанием судебного контроля в таком споре является проверка решений, действия или бездействия субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм, а пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В этой связи, суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Конституционный Суд РФ прямо указал на то, что предметом судебной проверки является процедура принятия данных решений, а не окончательное разрешение вопроса судом, предвосхищая конечный результат.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Курского муниципального округа ...... о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Курского муниципального округа ...... от ......... (исх. ........) в предоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:36:031302:376 общей площадью 518 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под объектами торговли, для объектов общественно-делового значения, расположенного по адресу: Российская Федерация, ......, р-н Курский, ст-ца Курская, ...... «а».

Возложить на администрацию Курского муниципального округа ...... обязанность в установленном законом порядке рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:36:031302:376, общей площадью 518 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под объектами торговли, для объектов общественно-делового значения, расположенного по адресу: Российская Федерация, ......, р-н Курский, ст-ца Курская, ...... «а».

Решение может быть обжаловано в ......вой суд через Курский районный суд ...... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья С.Н. Миронюк

Мотивированное решение суда составлено ..........