Решение № 2А-10/2019 2А-10/2019(2А-264/2018;)~М-312/2018 2А-264/2018 М-312/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2А-10/2019

<...>


Решение

Именем Российской Федерации

№ 2а-264/2018

14 января 2019 года гор. Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в лице председательствующего судьи Михеева Д.В., при секретаре судебного заседания Сергеевой Е.В., с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело № 2а-264/2018, возбужденное по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <...> ФИО1 об оспаривании отказа начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ (далее – 1 Отдел) от 23 августа 2018 года исключить ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

Административный истец ФИО1, с учетом уточнения в судебном заседании предмета своих требований, просит суд: 1) признать незаконным отказ начальника 1 Отдела, изложенный в его ответе от 23 августа 2018 года и адресованный командиру войсковой части №, исключить ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – Реестр), 2) обязать начальника 1 Отдела исключить его из Реестра.

В обоснование данных требований истец и его представитель указывают на то, что ФИО1, в случае его обеспечения жилым помещением в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 20.08.2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон), не сможет приобрести жилое помещение на семью из 5-ти человек по установленной для военнослужащих и членов их семей норме из-за недостаточности, по мнению истца, средств, предусмотренных действующим законодательством для этого случая, в отличие от обеспечения его жилым помещением в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», что, по мнению истца, нарушает его право на обеспечение жилым помещением как военнослужащего.

Представители административных ответчиков: 1 Отдела - ФИО3 и привлеченного судом к участию в деле командира войсковой части № – ФИО4 исковых требований не признали.

При этом представитель командира войсковой части № указала на то, что истец включен в Реестр без учета его волеизъявления на основании п. 2 ч. 2 ст. 9 Закона как офицер, поступивший на военную службу в добровольном порядке из запаса на основании заключенного с ним в декабре 2007 года первого контракта о прохождении военной службы.

Представитель Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ (далее – ДЖО), привлеченного судом к участию в деле в качестве административного соответчика, своего мнения по иску суду не представил, в суд не явился, о причинах неявки суд не известил. О времени и месте судебного заседания стороны по делу извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения истца и его представителя, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из приведенных ниже доказательств, административный истец ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части №.

Первый контракт о прохождении военной службы между ФИО1, имевшим офицерское воинское звание, и Минобороны РФ был заключен в декабре 2007 года, последний – в декабре 2017 года на срок 5 лет.

ФИО1 включен в Реестр без его волеизъявления с датой возникновения права на такое включение – 19 января 2008 года.

15 августа 2018 года ФИО1 обратился рапортом к командиру войсковой части №, где он ранее проходил военную службу, с просьбой ходатайствовать об исключении его из Реестра.

В ответе врио начальника 1 Отдела от 23 августа 2018 года №, адресованном командиру войсковой части №, отказано в исключении истца из Реестра со ссылкой на то, что действующим законодательством исключение участника НИС из Реестра на основании его волеизъявления не предусмотрено.

Денежными средствами, находящимися на именном накопительном счете ФИО1, последний, как участник НИС, к настоящему времени не воспользовался. Целевой жилищный заем ему не предоставлялся.

Вышеизложенные обстоятельства прохождения ФИО1 военной службы, в том числе его участия в НИС, помимо устных и письменных объяснений сторон, подтверждаются: послужным списком его личного дела, контрактами о прохождении им военной службы от 28 декабря 2007 года и от 27 декабря 2017 года, копией сообщения врио начальника 1 Отдела от 23 августа 2018 года № (л.д. 5, 6), рапортом ФИО1 от 15 августа 2018 года (л.д. 7).

Действительно, к участникам НИС, в силу п. 2 ч. 1 ст. 9 Закона, относятся офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 2005 года. При этом, согласно п. 2 ч. 2 ст. 9 Закона, основанием для включения таких военнослужащих федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, в реестр участников НИС является заключение первого контракта о прохождении военной службы.

Вместе с тем, согласно пунктов 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями лишь может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Законом.

В соответствие с абз. 1 п. 1 и п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Законом является лишь одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Из этого следует недопустимость понуждения их обладателей к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС жилищного обеспечения являются получение военнослужащим денежных средств или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС целевого жилищного займа на предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 Закона цели (ч. 3 ст. 11 Закона).

Между тем, ФИО1, будучи участником НИС, не воспользовался денежными средствами, находящимися на его именном накопительном счете. Целевой жилищный заем ему ей также не предоставлялся. Обратившись по команде с рапортом об исключении из Реестра, он, тем самым заявил о нежелании реализовать свое право на жилище с помощью денежных средств, предоставляемых по правилам Федерального закона «О накопительно - ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

В соответствии со ст. 5 и с ч. 4 ст. 13 Закона накопления для жилищного обеспечения военнослужащих являются собственностью Российской Федерации. Они складываются из накопительных взносов, которые учитываются на именном накопительном счёте участника НИС. Прекращение участия в НИС влечет закрытие именного счета военнослужащего и возвращение в федеральный бюджет накопленных взносов, включая иные учтенных на нем поступления.

Согласно п.п. 28, 29 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утверждённого приказом Минобороны РФ от 24 апреля 2017 № 245 (далее – Порядок), список участников НИС для исключения военнослужащих из Реестра с документами, подтверждающими возникновение оснований для такого исключения, направляется воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения или его территориальный отдел (отделение) в соответствии с территориальной принадлежностью, после чего последнее проверяет документы на соответствие требованиям Порядка и направляет их в регистрирующий орган для исключения военнослужащего из Реестра.

Поскольку реализация воинской частью, а затем и 1 Отделом волеизъявления ФИО1 о закрытии именного накопительного счета участника НИС (исключения его из Реестра) не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, включая публичные, суд, в силу приведенных выше норм права, находит рассматриваемые исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, в том числе прохождение ФИО1 в настоящее время военной службы в войсковой части №, суд считает необходимым и возможным обязать командира войсковой части № направить в 1 Отдел, создавший препятствия для реализации ФИО1 своих прав и законных интересов, предусмотренный п. 28 Порядка список участников НИС для исключения ФИО1 из Реестра с копией его рапорта об этом, а начальника 1 Отдела, в силу п. 29 Порядка, направить эти же документы и с той же целью в ДЖО, как регистрирующий орган.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ от 23 августа 2018 года исключить ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать командира войсковой части № направить в 1 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ предусмотренный п. 28 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утверждённого приказом Минобороны РФ от 24 апреля 2017 № 245, список участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих для исключения ФИО1 из реестра участников с копией рапорта ФИО1 о таком исключении.

Обязать начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ направить в Департамент жилищного обеспечения военнослужащих Минобороны РФ представленные ему командиром войсковой части № список участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих для исключения ФИО1 из реестра участников с копией рапорта ФИО1 о таком исключении.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<...>

Председательствующий по делу судья Д.В. Михеев

Секретарь судебного заседания Е.В. Сергеева