Постановление № 5-121/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 5-121/2019

Дело № 5-121/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ярославль 28 августа 2019 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Барышева В.В.,

при секретаре Кохановой В.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Дрим Хаус», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 760401001, расположенного по адресу: <...>,

установил:

В Кировский районный суд г.Ярославля поступил протокол об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Дрим » по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, в котором указано, что в соответствии с приказом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 03.10.2018 г. № 59 здание, расположенное по адресу <...>, является выявленным объектом культурного наследия «Северный корпус комплекса речного вокзала, 1976 год. Собственником помещений в указанном объекте культурного наследия является ООО «Дрим Хаус». На основании приказа директора департамента охраны объектов культурного наследия от 28.01.2019 № 16а 14-15 февраля 2019 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Дрим Хаус». В результате проверки в адрес ООО «Дрим Хаус» направлено предписание от 15.02.2019 № 7 о выполнении работ по консервации на выявленном объекте культурного наследия «Северный корпус комплекса речного вокзала», 1976 год, расположенном по указанному адресу, в южной части здания, в пределах помещений, находящихся в пользовании ООО «Дрим Хаус», в порядке ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на основании задания, разработанного проекта и разрешения департамента, в срок до 31.05.2019 г. Мер по получению предписания, прибывшего в место вручения по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, предпринято не было, что свидетельствует об отказе ООО «Дрим Хаус» от получения предписания. В соответствии с приказом директора департамента от 21.05.2019 г. № 79 20-21 июня 2019 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Дрим Хаус». В соответствии с п.п.4,5 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ООО «Дрим Хаус» департаментом направлен запрос от 21.05.2019 № ИХ.43-1631/19 о предоставлении в департамент информации, подтверждающей выполнение работ по консервации на выявленном объекте культурного наследия «Северный корпус комплекса речного вокзала», 1976 год, расположенном по указанному адресу, в южной части здания, в пределах помещений, находящихся в пользовании ООО «Дрим Хаус», в порядке ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на основании задания, разработанного проекта и разрешения департамента, в срок до 31.05.2019 г. По истечении срока вручения Городская курьерская служба г.Ярославля вернула запрос о предоставлении информации в адрес департамента с отметкой на конверте о неудавшейся попытке вручения. Согласно отметке на конверте запрос о представлении информации не вручен адресату по причине фактического отсутствия данной организации по месту регистрации. Актом проверки от 21.06.2019 № 34 установлено, что предписание от 15.02.2019 № 7 о выполнении работ по консервации на выявленном объекте культурного наследия «Северный корпус комплекса речного вокзала», 1976 год, по адресу <...>, в южной части здания, в пределах помещений, находящихся в собственности ООО «Дрим Хаус», в порядке ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 73-ФЗ) на основании задания, разработанного проекта и разрешения департамента в срок до 31.12.2018, не исполнено. Следовательно, ООО «Дрим Хаус» нарушена ч.3 ст.3 Закона Ярославской области от 05.06.2008 № 25-з «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Ярославской области», в соответствии с которой приказы и предписания областного органа охраны объектов культурного наследия обязательны для исполнения в Ярославской области органами государственной власти Ярославкой области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами. Таким образом, ООО «Дрим Хаус» совершило невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «Дрим Хаус» адвокат Ремизов М.В. вину ООО «Дрим Хаус» в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что о предписании от 15.02.2019 № 7 о выполнении работ по консервации на выявленном объекте культурного наследия «Северный корпус комплекса речного вокзала», 1976 год, расположенном по указанному адресу, в южной части здания, в пределах помещений, находящихся в пользовании ООО «Дрим Хаус» директор ООО «Дрим Хаус» узнал только в августе 2019, данное предписание направлялось по юридическому адресу ООО «Дрим Хаус», юридическим лицом получено не было. При этом в период с февраля по май 2019 года организация регулярно контактировала с департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области посредством электронной почты, путем личного обращения на прием к специалистам департамента, и у административного органа имелась возможность вручить предписание представителю лица, привлекаемого к ответственности, лично, под роспись. Несмотря на то, что предписание № 7 от 15.02.2019 года не было вручено ООО «Дрим Хаус», юридическим лицом предпринимались меры по консервации на выявленном объекте культурного наследия «Северный корпус комплекса речного вокзала», 1976 год, поскольку наличие обязанности по выполнению данного вида работ на выявленном объете культурного наследия ООО «Дрим Хаус» не отрицает. 29.10.2018 г. директор обратился с заявлением о выдаче задания на проведение работ по приспособлению объекта культурного наследия к современному использованию, в котором содержался раздел о выдаче задания на работы по консервации. Задание намерен был получить лично, однако по телефону сотрудником департамента было сказано, что задание было выслано по почте. В течение длительного периода времени ООО «Дрим Хаус» пыталось получить задание из организации почтовой связи. Затем ООО «Дрим Хаус» приступило к поиску подрядной организации для выполнения работ по консервации объекта, направляло запросы в различные организации для заключения соответствующего договора подряда. 19.04.2019 года между ООО «Дрим Хаус» и ООО «Центр реставрации» был заключен договор на разработку научно-проектной документации для проведения работ по консервации выявленного объекта культурного наследия на выявленном объекте культурного наследия «Северный корпус комплекса речного вокзала», 1976 год, срок исполнения договора- 6 мес. с момента внесения первого авансового платежа. Однако в связи с тем, что задание на проведение работ по консервации было сформулировано некорректно, подрядчиком ООО «Центр реставрации» был направлен запрос на уточнение перечня работ, предусмотренных заданием. 16.08.2019 года ООО «Дрим Хаус» обратилось в департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области с новым заявлением на получение задания на консервацию объекта в связи с невозможностью исполнения задания, выданного в составе задания работ по приспособлению выявленного объекта культурного наследия. Таким образом, вина ООО «Дрим Хаус» в невыполнении требований предписания от 15.02.2019 года № 7 отсутствует, организацией предпринимались меры, направленные на исполнение требований предписания, однако предписание не было исполнено по причинам, не зависящим от ООО «Дрим Хаус». Помимо этого считает, что должностным лицом департамента допущены процессуальные нарушения- ООО «Дрим хаус» надлежащим образом не извещен о проведении документарной проверки и о составлении протокола об административном правонарушении по юридическому адресу, текст протокола по делу об административном правонарушении содержит указание на неисполнение ООО «Дрим Хаус» двух предписаний: от 15.02.2019 № 7 и от 16.10.2018 № 19, что нарушает права ООО «Дрим Хаус» на защиту, поскольку лицу, привлекаемому к ответственности, не понятно, неисполнение которого из данных предписаний ему вменено. Полагает, что в протоколе по делу об административном правонарушении неверно указано время совершения административного правонарушения. Просит производство по делу прекратить, в том числе в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, поскольку фактически к моменту получения предписания работы по консервации здания были выполнены, только без проекта, задания на выполнение работ и разрешения департамента.

Должностное лицо департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, прихожу к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Дрим Хаус» подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что в собственности ООО «Дрим Хаус» находятся нежилые помещения: площадью 2 496 кв.м. подвала, 1,2,3 этажей, площадью 62, 1 кв.м. на 1 этаже, площадью 135,9 кв.м. на 2 этаже, площадью 98,7 кв.м. на 1,2,3 этажах, расположенные в доме 4 по Волжской набережной г.Ярославля.

Приказом директора департамента охраны объектов культурного наследия от 03.10.2018 № 59 объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, «Северный корпус комплекса речного вокзала», 1976 год (<...>), включен в перечень выявленных объектов культурного наследия Ярославской области.

28.01.2019 г. департаментом охраны объектов культурного наследия издан приказ о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица – ООО «Дрим Хаус».

14-15.02.2019 г. в рамках внеплановой проверки проведен визуальный осмотр здания по адресу дом № 4 по Волжской набережной г.Ярославля с фотофиксацией, с оформлением акта проверки.

15.02.2019 г. департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области в адреса ООО «Дрим Хаус» направлено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия № 7, которым ООО «Дрим Хаус» предписано в порядке ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ на основании задания, разработанного проекта и разрешения департамента выполнить работы по консервации на выявленном объекте культурного наследия «Северный корпус комплекса речного вокзала», 1876 год, расположенном по адресу <...>, в южной части здания, в пределах помещений, находящихся в собственности ООО «Дрим Хаус», в срок до 31.05.2019 г.

Из дела видно, что 21.02.2019 г. предписание направлено по адресу: <...>.

Согласно почтовому конверту корреспонденция, направленная в ООО «Дрим Хаус» по адресу <...>, адресатом не получена.

Таким образом, административным органом надлежащим образом была исполнена обязанность по вручению ООО «Дрим Хаус» предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны объектов культурного наследия, ООО «Дрим Хаус» допущено злоупотребление процессуальными правами, выразившееся в непринятии мер к получению заказной почтовой корреспонденции, направленной по юридическому адресу организации.

В срок, установленный для исполнения предписания, -31.05.2019 г. оно исполнено не было.

Предписание № 7 выдано надлежащим лицом.

Согласно ст.6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии со ст.9.2 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в частности, государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

В силу ст.11 Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия; привлекать к административной ответственности и принимать меры по предотвращению правонарушений.

В соответствии со ст.40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу ст.47.2 Федерального закона № 7-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

В силу п.9 ст.16.1, п.1 ст.47.3 Федерального закона № 73-ФЗ собственник выявленного объекта культурного наследия, среди прочего, обязан: не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Согласно ст.41 Федерального закона № 73-ФЗ консервация объекта культурного наследия - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

В соответствии с п.1 ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Таким образом, требования предписания № 7, адресованные ООО «Дрим Хаус», основаны на нормах действующего законодательства.

Время совершения административного правонарушения административным органом указано вено, поскольку предписанием от 15.02.2019 № 7 установлен срок исполнения требований предписания до 31.05.2019 года, неисполнение требований предписания возникло 31.05.2019 года, с момента окончания срока, установленного для его исполнения.

Процессуальных нарушений при составлении и направлении протокола по делу об административном правонарушении административным органом допущено не было, извещение о составлении протокола по делу об административном правонарушении, копия протокола по делу об административном правонарушении направлялись по адресу, указанному ООО «Дрим Хаус» в письме от 24.05.2019 года с просьбой направлять всю корреспонденцию в адрес ООО «Дрим Хаус» по указанному им адресу. Содержание протокола по делу об административном правонарушении не нарушает прав лица, привлекаемого к ответственности, на защиту, поскольку содержит описание состава административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, в совершении которого обвиняется ООО «Дрим Хаус».

Вместе с тем, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, образует виновное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из пояснений защитников следует, что ООО «Дрим Хаус» принимало меры, направленные на исполнение требований предписания, однако требования предписания не были исполнены по причинам, не зависящим от данного юридического лица.

Исполнение предписания предполагало получение задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (на консервацию), заключение договора на изготовление проекта работ по консервации объекта культурного наследия, получение разрешения на проведение работ по сохранению объекта, заключение договора на выполнение работ по консервации, организация и проведение этих работ силами аттестованных лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих соответствующую лицензию.

Согласно п.3 ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, являющимися индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

29.10.2018 г. директор ООО «Дрим Хаус» обратился с заявлением о выдаче задания на проведение работ по приспособлению объекта культурного наследия к современному использованию, в котором содержался раздел о выдаче задания на работы по консервации.

Задание на проведение работ по приспособлению объекта культурного наследия к современному использованию, включающее в себя раздел- выполнение работ по консервации объекта культурного наследия ООО «Дрим Хаус» было получено.

ООО «Дрим Хаус» предпринимало меры к поиску подрядной организации, имеющей допуск к выполнению проектных работ на объектах культурного наследия, для выполнения работ по консервации объекта, направляло запросы в различные организации для заключения соответствующего договора подряда. Указанное обстоятельство подтверждено представленной защитником перепиской с организациями, оказывающими услуги по изготовлению проектной документации в отношении объектов культурного наследия, с коммерческими предложениями о заключении договора подряда на выполнение работ по консервации объекта.

19.04.2019 года между ООО «Дрим Хаус» и ООО «Центр реставрации» был заключен договор на разработку научно-проектной документации для проведения работ по консервации выявленного объекта культурного наследия на выявленном объекте культурного наследия «Северный корпус комплекса речного вокзала», 1976 год, срок исполнения договора- 6 мес. с момента внесения первого авансового платежа. Данное обстоятельство подтверждается представленным в материалы дела договором от 19.04.2019 года.

По состоянию на 31.05.2019 года срок выполнения работ по указанному договору не наступил.

Таким образом, поскольку в период с 15.02.2019 года по 31.05.2019 года ООО «Дрим Хаус» предпринимало меры, направленные на исполнение требований предписания, осуществляла поиск подрядной организации для выполнения указанных в предписании работ, заключило договор на разработку научно-проектной документации для проведения работ по консервации выявленного объекта культурного наследия на выявленном объекте культурного наследия «Северный корпус комплекса речного вокзала», 1976 год, однако работы по консервации не были завершены по независящим от ООО «Дрим Хаус» обстоятельствам, в связи с длительным поиском подрядчика на выполнение работ, в связи с невозможностью подрядной организации- ООО «Центр реставрации» выполнить работы по разработке научно-проектной документации для проведения работ по консервации в более короткий срок, вина ООО «Дрим Хаус» в неисполнении данного предписания отсутствует, следовательно, отсутствует и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Дрим Хаус» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья В.В.Барышева