Решение № 2А-985/2019 2А-985/2019~М-924/2019 М-924/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2А-985/2019

***

***

Дело № 2а-985/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2019 года

город Кола

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Пелепца Е.Л.,

при секретаре Фицнер А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РФ в лице территориального отделения в г.Гаджиево и начальнику отделения о признании незаконным решения от *** № о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях и возложении обязанности восстановить на данном учете,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения от *** № начальника территориального отделения г.Гаджиево федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного отделения» Министерства обороны РФ (далее также - Управление жилищного обеспечения) о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности восстановить на указанном учете. Свои требования административный истец обосновал тем, что в период с *** года по *** года являлся военнослужащим и проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, решением Управления жилищного обеспечения от *** № был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в форме обеспечения – жилищная субсидия по избранному месту жительства - ***. *** досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями. Оспариваемым решением административного ответчика от *** № сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях он и проживающие совместно с ним члены семьи – ***

ФИО4 полагает, что указанное решение Управления жилищного обеспечения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях является неправомерным и необоснованным, нарушает его права и законные интересы, в связи с чем просит суд признать данное решение незаконным, а также обязать административного ответчика восстановить его и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях с даты первоначальной постановки.

При рассмотрении спора к участию в деле в качестве соответчика привлечен начальник территориального отделения в г.Гаджиево Управления жилищного обеспечения ФИО5, а также в качестве заинтересованного лица ФИО6

В судебном заседании и письменных дополнениях истец ФИО4 и его представитель ФИО7 поддержали заявленные требования.

Представитель Управления жилищного обеспечения – ФИО8 и соответчик ФИО5 в судебном заседании и письменных отзывах с исковыми требованиями не согласились, просили в их удовлетворении отказать.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще. В предыдущем судебном заседании полагала иск обоснованным.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», с последующими изменениями и дополнениями, государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абз.12 ч.1 ст.15 данного Федерального закона военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со ст.51 Жилищного кодекса РФ, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст.15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст.15.1 указанного Федерального закона норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. Пунктом 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. №1280 (зарегистрировано в Минюсте России 27 октября 2010 г. № 18841, далее по тексту также Инструкция), установлено, что признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В силу со ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, военнослужащие подают заявление к которому, в том числе прикладывают документы, подтверждающие сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи (п.1).

В судебном заседании установлено, что ФИО4 с *** являлся военнослужащим и проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, *** досрочно уволен с военной службы в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Как следует из представленных материалов учетного дела №, *** между ФИО4 и ФИО1 был зарегистрирован брак, ***

***

Решением Управления жилищного обеспечения от *** № ФИО4 был принят с *** на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в ***, с формой обеспечения – жилищная субсидия, состав семьи *** человек.

Оспариваемым решением от *** № ФИО4 и указанные члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 14, 15 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512.

В качестве основания для принятия данного решения уполномоченный орган указал, что супруга истца ***, на основании договора социального найма от *** № имели право пользования и были зарегистрированы в жилом помещении, находящимся по адрес***, снялись с регистрационного учета по данному адресу ***. В связи с ухудшением жилищных условий членами семьи истца в течение пятилетнего периода, отсутствовали основания для признания его нуждающимся в жилом помещении по избранному после увольнения с военной службы месту жительства в ***, исходя из уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях – 10 кв.м. на одного члена семьи.

Суд находит оспариваемое решение законным и обоснованным, поскольку положения части 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предполагают учитывать при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Данные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Указанные положения учтены в пункте 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280.

Данным пунктом Инструкции установлено, что военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения, в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака, выделением доли жилых помещений собственниками, отчуждением жилых помещений или их частей.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 10 указанной Инструкции военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, снимаются с учета в случае выявления в представленных документах в уполномоченный орган сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также неправомерных действий должностных лиц уполномоченного органа при решении вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Аналогичные нормы содержит также пункт 6 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из представленных документов и пояснений сторон, *** между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (наймодатель) и ФИО2 (наниматель) был заключен договор социального найма жилого помещения №, по условиям которого наймодатель передал нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в государственной собственности Саратовской области, состоящее из двух двухкомнатных квартир №, №, общей площадью ***. и ***, в том числе жилой площадью *** и ***, по адрес***. Согласно данному договору социального найма в указанное жилое помещение в качестве членов семьи нанимателя ФИО2 были вселены его супруга ***

После смерти *** нанимателя ФИО2 указанные лица продолжали быть зарегистрированными и сохраняли право пользования данным жилым помещением. *** сняты с регистрационного учета по месту жительства в данном жилом помещении с ***, с этого времени зарегистрированы по месту прохождения ФИО4 военной службы в служебном жилом помещении, находящимся по адрес***. При этом, согласно представленным документам нанимателем жилого помещения, состоящего из двух двухкомнатных квартир № и № расположенных по адрес***, на основании договора социального найма от *** № стал *** ФИО3, *** года рождения, в лице опекуна ***

В силу положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Исходя из указанных обстоятельств, суд считает, что оспариваемое истцом решение о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, является правомерным, поскольку из материалов дела следует, что супруга истца *** распорядилась ранее предоставленным ей *** по договору социального найма жилым помещением путем отказа от права пользования данным жилым помещением, в результате чего на семью истца стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения

При этом, доводы истца и его представителя о том, что после заключения брака с истцом *** фактически постоянно проживали совместно с ФИО9 по месту прохождения им военной службы, а также, что в данном случае ответчику следовало руководствоваться подпунктом «а» пунктом 4 Инструкции, согласно которому не являются действиями по намеренному ухудшению жилищных условий вселение военнослужащими в жилые помещения супругов, детей, если до вселения или регистрации указанные лица произвели действия по прекращению права пользования жилыми помещениями в связи с выездом к месту прохождения военнослужащими военной службы при вступлении с ними в брак, по мнению суда не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения и не могут являться основанием для удовлетворения иска.

Так, из обстоятельств дела следует, что брак между истцом и *** был заключен в *** года, тогда как с регистрационного учета в предоставленном ранее по договору социального найма жилом помещении *** снялась только в *** года, непосредственно перед подачей истцом заявления о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении.

Таким образом, *** сохраняла право пользование указанным жилым помещением, находящимся по адрес*** в течении шести лет после регистрации брака с ФИО4, в связи с чем, суд считает, что снятие супруги истца *** с регистрационного учета в данном жилом помещении в *** года не могут расцениваться как выезд *** к месту прохождения истцом военной службы в связи с вступлением с ним в брак.

Ссылки истца на регистрацию *** по месту пребывания в жилых помещениях, предоставленных истцу при прохождении военной службы, а также о посещении детьми *** образовательных учреждений по месту жительства истца, сами по себе не указывают об обратном и не подтверждают отсутствие у административного ответчика оснований для принятия оспариваемого решения.

Иные доводы истца и его представителя, приведенные при рассмотрении дела и письменных дополнениях к иску, правового значения для разрешения настоящего дела не имеют и также не могут служить основанием для удовлетворения иска.

При таких обстоятельствах суд находит, что правовые и фактические основания для признания оспариваемого решения Управления жилищного обеспечения незаконным отсутствуют, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО4 в удовлетворении административного иска о признании незаконным решения от *** № территориального отделения в адрес*** ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РФ о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях и возложении обязанности восстановить на данном учете, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий-