Решение № 2А-62/2018 2А-62/2018 ~ М-20/2018 М-20/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2А-62/2018

N 2а-62/2018


Решение

Именем Российской Федерации

с. Беляевка 07 февраля 2018 г.

Беляевский районный суд Оренбургской области, в составе:

председательствующего судьи А.А. Калиновского,

при секретаре Т.В. Лотоцкой,

с участием старшего помощника прокурора Беляевского района Оренбургской области Ю.Ф. Исмагиловой, административного истца ФИО1, административного ответчика Ю.В. Злубко, административного ответчика ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5, ФИО1 к главе администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, главе администрации муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, начальнику отдела опеки и попечительства администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, председателю комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, прокурору Беляевского района Оренбургской области, начальнику отделения МВД Российской Федерации по Беляевскому району Оренбургской области, Прокуратуре Оренбургской области, отделению МВД России по Беляевскому району, администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области и администрации Беляевского сельсовета Беляевского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушение праву,

установил:

ФИО1, ФИО5, действующий с согласия законного представителя ФИО1 обратились в Беляевский районный суд Оренбургской области с административным иском к главе администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, главе администрации муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, начальнику отдела опеки и попечительства администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, председателю комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, прокурору Беляевского района Оренбургской области, начальнику отделения МВД Российской Федерации по Беляевскому району Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушение прав.

В обоснование иска указывается, что <данные изъяты> ФИО5, зарегистрирован в <адрес>А по <адрес> в <адрес>. Указанный дом принадлежит матери ФИО5 – ФИО6

До ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 находился за пределами с. Беляевка, постоянно проживал по другому месту жительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 попытался попасть в поименованный жилой дом, но в период с ДД.ММ.ГГГГ не был допущен в жилое помещение.

По мнению автора административного искового заявления, начиная с весны ДД.ММ.ГГГГ года, уполномоченные органы, осуществляющие контроль за реализацией несовершеннолетними детьми прав на территории муниципального образования Беляевский район Оренбургской области ни как не реагировали на обращения ФИО1, как законного представителя <данные изъяты> заявителя ФИО5, по поводу неправомерных действий ФИО13 По утверждению административных истцов, ФИО6 принимает решения и совершает действия, направленные на нарушение прав ФИО5 свободно пользоваться жилым помещением.

В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ административными истцами подано письменное обращение главе администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, главе администрации муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, начальнику отдела опеки и попечительства Администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, председателю комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации муниципального образования Беляевский района Оренбургской области, прокурору Беляевского района Оренбypгской области, начальнику отделения полиции МВД Российской Федерации по Беляевскому району. В указанном обращении, в целях устранения нарушения прав <данные изъяты> ФИО5, на свободное проживание в жилом помещении индивидуального жилого <адрес> А по <адрес><адрес>, заявители просили в срок до 20.00 часов ДД.ММ.ГГГГ в принудительном порядке освободить жилое помещение от посторонних лиц, обеспечить несовершеннолетнего ФИО5 данным жилым помещением для свободного проживания в нем, без совместного проживания с посторонними ему лицами, которые не являются членами его семьи.

Административные истцы указывают, что административные ответчики не исполнили требования, содержащие в поданном обращении.

Как утверждается в административном исковом заявлении, в результате виновного бездействия административных ответчиков, в период с ДД.ММ.ГГГГ нарушалось право <данные изъяты> ФИО5 свободно пользоваться жилым помещением индивидуальным жилым домом №А по <адрес><адрес> без совместного проживания с посторонними ему лицами, которые не являются членами его семьи.

Кроме того, административные ответчики: глава администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, глава администрации муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, начальник отдела опеки и попечительства администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области не сообщили административным истцам о принятых ими решениях и совершенных ими действий по письменному обращению.

Как полагают административные истцы, административные ответчики нарушили права заявителей на участие в рассмотрении и разрешении их письменного обращения

Административные истцы просят суд признать незаконным бездействие административных ответчиков; обязать административных ответчиков в принудительном порядке освободить жилое помещение домовладения, расположенного на земельном участке № А по <адрес> от посторонних лиц для реализации административным истцом - ФИО5 права на свободное проживание в жилом помещении домовладения, расположенного на земельном участке № А по <адрес>.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Прокуратура Оренбургской области, отделение МВД России в Беляевском районе, администрация муниципального образования Беляевский район Оренбургской области и администрация Беляевского сельсовета Беляевского района Оренбургской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1, действующий за себя и в интересах <данные изъяты> ФИО5 поддержал исковые требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, утверждал, что в результате бездействия административных ответчиков нарушается право ФИО5 на проживание в жилом помещении. Пояснил, что в настоящее время ФИО5 проживает на территории Республики Армения.

Представитель прокуратуры Оренбургской области Исмагилова Ю.Ф., административный ответчик ФИО7, административный ответчик ФИО2, представитель административных ответчиков главы и администрации муниципального образования Беляевский район ФИО3, представитель административного ответчика отделения МВД России по Беляевскому району ФИО4 возражали против удовлетворения административного иска, ссылались на то, что по заявлению административных истцов проведена проверка, в ходе которой не установлено нарушения прав несовершеннолетнего ФИО5

Административные ответчики прокурор Беляевского района Оренбургской области, глава администрации муниципального образования Беляевский район, начальник отделения МВД России по Беляевскому району, заинтересованное лицо ФИО6 в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В возражении на административное исковое заявление ФИО6 указала, что не согласна с административным иском, ссылалась на то, что ФИО5 в принадлежащем ей доме не проживает с середины августа ДД.ММ.ГГГГ, в добровольном порядке выехал. В январе ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 находился в <адрес>, но проживать в доме отказался.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 40 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на жилище и никто может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу статьи 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со статьей 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения вправе предоставить его во владение и в пользование принадлежащее ему жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или ином законном основании.

В силу статьи 31 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

<данные изъяты>

Решением Беляевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск ФИО6 к ФИО1 о признании ФИО1 утратившим право пользования домом №А по <адрес> в <адрес>. Судом при рассмотрении упомянутого гражданского дела установлено, что единственным собственником спорного дома является ФИО6 Из текста решения суда следует, ФИО1 вселен в спорное жилое помещение в качестве члена семьи ФИО6, однако на момент рассмотрения дела семейные отношения между сторонами спора прекращены. Указанным решением суда ФИО1 выселен из занимаемого жилого помещения.

Из предоставленных суду материалов проверки следует, что между ФИО6 и ФИО1 сложились конфликтные отношения, при этом, несовершеннолетний ФИО5 занял сторону отца. Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями, полученными в ходе проверок, проведенных как по заявлениям ФИО6, так и по заявлению ФИО1

Согласно представленным суду материалам, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил сына к своей матери для проживания и продолжения обучения в <адрес> Республики Армения. Указанное обстоятельство подтверждается объяснения <данные изъяты> ФИО5 полученными УУП отделения МВД РФ по Беляевскому району.

Приобщенные к материалам дела объяснения указывают на то, что, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 приехал в <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 с <данные изъяты> предпринимали попытки попасть в жилой <адрес> А по <адрес> в <адрес>.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, действующим за себя и в интересах <данные изъяты> ФИО5, подано письменное обращение главе администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, главе администрации муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, начальнику отдела опеки и попечительства Администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, председателю комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации муниципального образования Беляевский района Оренбургской области, прокурору Беляевского района Оренбypгской области, начальнику отделения полиции МВД Российской Федерации по Беляевскому району.

В указанном обращении, с целью устранения нарушения прав несовершеннолетнего ребенка ФИО5, на свободное проживание в жилом помещении индивидуального жилого <адрес> А по <адрес><адрес>, заявители просили в срок до 20.00 часов ДД.ММ.ГГГГ в принудительном порядке освободить жилое помещение от посторонних лиц, обеспечить <данные изъяты> ФИО5 данным жилым помещением для свободного проживания в нем, без совместного проживания с посторонними ему лицами, которые не являются членами его семьи.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В статье 10 указанного Федерального закона определено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 12 Федерального закона от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

По факту обращения ФИО1 и ФИО5 Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования составлен акт обследования жилищный условий ФИО6 В адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ, согласно которому <данные изъяты> ФИО5 обеспечен свободный доступ и проживание в жилом помещении по <адрес>А в <адрес>.

Аналогичные ответы на обращение административных истцов направлены главой администрации Беляевский район Оренбургской области и отделом образования опеки и попечительства администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области.

Как усматривается из приобщенного к материалам дела уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ по обращению ФИО1 проведена проверка, по результатам которой вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Прокурором Беляевского района Оренбургской области по обращению административных истцов также проведена проверка, в ходе которой не установлено нарушения прав <данные изъяты> ФИО5

Из указанного следует, что административными ответчиками проведены проверки по обращениям административных истцов, на обращения в установленные сроки даны письменные ответы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности доводов административных истцов о наличии бездействия административных ответчиков.

По существу требования, изложенные в обращениях административных истцов, свидетельствуют о наличии гражданско-правового спора о правах пользования жилым домом.

Разрешение возникшего спора находится вне компетенции административных ответчиков, поскольку ФИО6 является собственником жилого помещения и вправе распоряжаться домом по своему усмотрению, и на административных истцов в рамках возникших правоотношений законом не возложена обязанность по выселению либо вселению лиц в спорное жилое помещение.

Более того, представленные суду материалы проверок свидетельствуют о том, что ФИО6 не возражает против проживания сына в принадлежащем ей доме, однако ФИО5 отказывается проживать в нем.

Указанное подтверждается объяснениями, полученными участковым уполномоченным полиции отделения МВД РФ по Беляевскому району ФИО12 от ФИО5, из которых следует, что с матерью ФИО5 жить и общаться не желает.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения доводы административных истцов о нарушении действиями (бездействием) административных ответчиков прав несовершеннолетнего ФИО5 на проживание в жилом помещении.

Доказательств нарушения действиями административных ответчиков иных прав и охраняемых законом интересов административных истцов в материалы дела также не представлено.

Не согласие административных истцов с результатами проведенной проверки не свидетельствует о допущенном бездействии со стороны административных ответчиков.

В силу ст. 61 Семейного кодекса Российской Федерации, родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).

Согласно статье 65 Семейного кодекса Российской Федерации место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей.

Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно (ст. 80, "Семейный кодекс Российской Федерации").

Следовательно, в рассматриваемом случае именно родители несут обязанность по содержанию и воспитанию ребенка, и данная обязанность не может быть возложена на органы местного управления и государственной власти.

Из материалов дела следует, что реализуя свои обязанности по воспитанию <данные изъяты> ФИО1 обращался в суд с иском к ФИО6, в котором просил вселить ФИО5 и ФИО1 в жилое помещение по адресу <адрес>А и обязать ответчика ФИО6 не чинить препятствий в пользовании жилым домом

Решением Беляевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска отказано. Решение суда в настоящее время обжалуется.

Довод административных истцов о нарушении права на временное проживание в любом другом жилом помещении специализированного фонда до разрешения вопроса свободного пользования спорным жилым помещением основан на неверном толковании закона, поскольку право на предоставление жилого помещения специализированного фонда предоставлено лицам, оставшимся без попечения родителей, однако ФИО5 к таковой категории лиц не относится.

Подлежит отклонению и довод административных истцов о нарушении права на участие в рассмотрении их обращения, поскольку участие заявителя в рассмотрении заявления не является обязательным.

При таких обстоятельствах суд считает, что в удовлетворении административного иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5, ФИО1 к главе администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, главе администрации муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, начальнику отдела опеки и попечительства администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, председателю комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, прокурору Беляевского района Оренбургской области, начальнику отделения МВД Российской Федерации по Беляевскому району Оренбургской области, Прокуратуре Оренбургской области, отделении МВД России по Беляевскому району, администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области и администрации Беляевского сельсовета Беляевского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушение праву отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Беляевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2017 года.

Председательствующий:

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2 а- 62 /18 г.

Беляевского районного суда