Решение № 12-51/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 12-51/2018

Дело № 12-51/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 июля 2018 г. с. Троицкое

Судья Нанайского районного суда Хабаровского края А.Л. Литовченко,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №75 от 05 июня 2018 г., вынесенным заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Заповедное Приамурье», ФИО1 назначено административное наказание по статье 8.39 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Данным постановлением ФИО1 признан виновным нарушении, установленного режима охраны национального парка «Анюйский». Как указано в постановлении, ФИО1 самовольно занял находящийся в зоне особой охраны лесной участок (<данные изъяты>), на котором в границах водоохраной зоны протоки Бира без разрешения дирекции возвел и эксплуатирует сооружение - причал для катеров.

Не согласившись, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить, а производство по делу прекратить, так как на момент его вынесения истекли сроки давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, по указанным в обжалуемом постановлении фактам ранее вынесено постановление о прекращении производства по делу.

При рассмотрении жалобы защитники заявителя ФИО2 и ФИО3 ее доводы поддержали, подтвердив вышеизложенные обстоятельства.

Руководитель филиала «Анюйский» ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО4 суду пояснил, что о самовольном занятии ФИО1 лесного участка и возведении причала стало известно ДД.ММ.ГГГГ, что зафиксировано актом обследования территории (акватории) национального парка «Анюйский» (в урочище «Бира») на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства. По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении, но впоследствии производство по делу было прекращено, ввиду наличия в действиях ФИО1 признаков состава преступления, предусмотренного статьей 262 УК РФ (Нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба). По фактам, изложенным в акте и постановлении, было возбуждено уголовное дело, расследование которого до настоящего времени не завершено. Ввиду бездействия органов расследования, дирекцией национального парка совместно с природоохранной прокуратурой принято решение о повторном привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Выслушав участников процесса и проверив дело в полном объеме, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

В соответствии с разъяснением, данным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. №21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области окружающей среды и природопользования», нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах подлежат квалификации по статье 8.39 КоАП РФ, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) содержат признаки преступлений, предусмотренных главой 26 УК РФ.

В частности, нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба, влечет уголовную ответственность по статье 262 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по статье 8.39 КоАП РФ.

Как видно из содержания протокола, Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистами филиала «Анюйский» ФГБУ «Заповедное Приамурье» проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства.

По результатам проверки выявлен факт самовольного занятия ФИО1 лесного участка в зоне особой охраны (<данные изъяты>) и возведения на нем в границах водоохраной зоны протоки Бира причала для катеров.

По данному факту постановлением №75 от 05 июня 2018 г., вынесенным заместителем главного государственного инспектора в области окружающей среды ФГБУ «Заповедное Приамурье», ФИО1 назначено административное наказание по статье 8.39 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Данное постановление является предметом обжалования в рамках настоящего дела.

Вместе с тем, аналогичная проверка проведена специалистами филиала «Анюйский» ФГБУ «Заповедное Приамурье» ДД.ММ.ГГГГг., по ее результатам составлен акт обследования территории (акватории) национального парка «Анюйский» (в урочище «Бира») на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства от ДД.ММ.ГГГГг.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, на участках лесного фонда особо охраняемой зоны, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 27:090002201:905 (собственник ФИО1) выявленны множественные нарушения режима особой охраны.

В частности, в <данные изъяты>, выявлен факт самовольного занятия лесного участка площадью 3618 кв.м., на его территории возведены капитальные строения (два дома и баня) и сооружение (причал для катеров). Проектная документация, получившая положительное заключение государственной экологической экспертизы отсутствует.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Заповедное Приамурье», прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 КоАП РФ, в отношении ФИО1, в связи с наличием в его действиях признаков преступления, предусмотренного статьей 262 УК РФ.

При этом, как видно из содержания постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве одного из нарушений, вмененных Паку В.В., в нем упомянут и факт самовольного возведения причала.

На основании прекращенного дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного статьей 262 УК РФ, расследование которого до настоящего времени не завершено, что участниками процесса не оспаривается.

Таким образом, по одним и тем же обстоятельствам в отношении ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, ввиду наличия признаков преступления, предусмотренного статьей 262 УК РФ.

В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи КоАП РФ или закона субъекта РФ, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В нарушение приведенных выше требований КоАП РФ в ходе производства по настоящему делу не приняты меры к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению его обстоятельств, не выяснено наличие либо отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора в области окружающей среды ФГБУ «Заповедное Приамурье» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса.

При этом наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей, исключает возможность рассмотрения в рамках данного дела доводов о соблюдении либо нарушении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление №75 от 05 июня 2018 г., вынесенное заместителем главного государственного инспектора в области окружающей среды ФГБУ «Заповедное Приамурье» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей.

Решение может быть обжаловано и (или) опротестовано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья А.Л. Литовченк