Постановление № 5-150/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 5-150/2019

Дело № 5-150/2019

УИД № 42RS0040-01-2019-000916-49


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 20 мая 2019 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Колосовская Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Первомайская», юридический адрес: 652427, <...>,

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица - АО Угольная компания Северный Кузбасс шахта «Первомайская» 15.05.2019 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, при проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании Постановления правительства РФ от 05.05.2012г. «О режиме постоянного государственного контроля на ОПО» №455, на объекте Вентиляционный штрек №417 пл. XXIV на АО Угольная компания Северный Кузбасс шахта «Первомайская», расположенном по адресу: <...>, выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные 15 мая 2019г. в 15-30 час, а именно:

1. Чувствительный элемент датчика скорости воздуха СДСВ01 в вентиляционном ставе имеет смещение от центра патрубка воздуховода к правому борту, что не исключает искажение скорости воздуха, на момент проверки допускалось перетягивание вентрубы проволокой перед датчиком СДСВ01, после ее снятия в забое выработки скорость упала до 9,7м/сек, при расчетной уставке скорости воздуха не ниже 11,7м/сек, т. е выработка не обеспечена расчетным количеством воздуха - 551м3/мин, фактически имеется 410м3\мин.

Нарушены пункт 121,151,164 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах"

2. Не обеспечивается требуемое направление движения воздуха в заезде на вентиляционный кроссинг №418 в соответствии с принятой схемой проветривания шахты, фактическое направление обратное, что не исключает поступление исходящей струи воздуха (до 80м3/мин) из вентиляционного штрека 417 к всасу ВМП, проветривающего данную выработку.

Нарушен пункт 121,128 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах"

3. Комбайн КСП 35 эксплуатируется при неисправном внутреннем (взрывозащитном на исполнительном органе) и внешнем орошении, при проверке установлено, что в рабочем состоянии имеется всего 7 форсунок орошения из 52 шт.

Нарушен пункт 170,173,178 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

4. В схеме пылеподавления комбайна КСП35 не задействованы штрековый фильтр и дозатор смачивателя ДС50/200.

Нарушен пункт 170,173 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

5. Допускается отстование в установке верхних бортовых анкеров (висячий борт) до 6м, при требовании паспорта не более шага крепи (1м).

Нарушен пункт 54,55,59 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся шахты.

Представитель АО Угольная компания «Северный Кузбасс шахта «Первомайская» ФИО1, действующий на основании доверенности, вину юридического лица и выявленные нарушения не оспаривал, пояснил, что в настоящее время выявленные нарушения устранены.

В судебном заседании представитель Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, действующий на основании доверенности, подтвердил наличие выявленных нарушений требований промышленной безопасности на момент проверки, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, считает, что для устранения выявленных нарушений юридическому лицу понадобится не менее 10 суток, в настоящее время не может подтвердить, что юридическим лицом устранены все выявленные нарушения.

Выслушав представителя АО Угольная компания Северный Кузбасс шахта «Первомайская», представителя Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

В соответствии с п.п. 54, 55, 59, 121, 128, 151,164, 170,173,178 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»:

- Проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок (п.54).

- Способы и приемы ведения горных работ по проведению и креплению горных выработок должны исключать обвалы и обрушения пород в рабочем пространстве (п.55).

- При проведении и креплении горных выработок запрещается нахождение персонала в незакрепленной части горной выработки (п.59).

- Проветривание горных выработок осуществляют таким образом, чтобы все действующие горные выработки были обеспечены расходом воздуха не менее расчетного, а состав, скорость и температура воздуха в них соответствовали Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности "Инструкция по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильности и установлению категорий шахт по метану и (или) диоксиду углерода", утвержденным приказом Ростехнадзора от 6 декабря 2012 г. N 704 (п.121);

- Начальник участка АБ в соответствии с программой развития горных работ рассчитывает расходы воздуха и депрессии, выполняет проверку устойчивости проветривания горных выработок и разрабатывает мероприятия по обеспечению проветривания шахты. Не реже одного раза в три года на шахте проводят плановую депрессионную съемку. Проведение внеплановых депрессионных съемок определяет технический руководитель (главный инженер) шахты (п.128).

- В документацию по ведению горных работ в горных выработках, проветриваемых ВМП, включают расчеты, обосновывающие выбор ВМП, и графическую документацию, содержащую схемы размещения в горных выработках шахты ВМП и технических устройств, обеспечивающих проветривание горной выработки и работу ВМП.

ВМП, работающий на нагнетание, устанавливают в горной выработке со свежей струей воздуха на расстоянии не менее 10 м от исходящей струи.

Запрещается установка ВМП в лавах, кроме случаев проведения обходных горных выработок в зонах местных геологических нарушений при наличии двух выходов из лавы, и ближе 25 м от мест постоянного присутствия персонала (погрузочные пункты, посадочные площадки).

Фактическая производительность ВМП не должна превышать 70% расхода воздуха в горной выработке в месте его установки. При установке в одной горной выработке нескольких ВМП, работающих на отдельные трубопроводы и расположенных один от другого на расстоянии менее 10 м, суммарная их производительность не должна превышать 70% расхода воздуха в горной выработке в месте установки первого ВМП, считая по ходу струи. Если расстояние между ВМП более 10 м, то производительность каждого из ВМП не должна превышать 70% расхода воздуха в горной выработке в месте его установки.

В газовых шахтах запрещается проветривание двух и более тупиковых горных выработок с помощью одного трубопровода с ответвлениями.

По решению технического руководителя (главного инженера) шахты ВМП устанавливают в горной выработке с исходящей струей воздуха, проветриваемой за счет общешахтной депрессии, при условии, что максимальная концентрация метана в месте установки ВМП не превышает 0,5%, состав воздуха соответствует требованиям настоящих Правил. Перед ВМП, установленными в горной выработке с исходящей струей воздуха, обеспечивается контроль концентрации метана системой АГК.

Запрещается установка ВМП в горных выработках, по которым проходит исходящая струя воздуха с пластов, опасных по внезапным выбросам угля (породы) и газа. Перед ВМП устанавливают аншлаг, содержащий данные о фактическом расходе воздуха в горной выработке в месте установки ВМП, фактической производительности вентилятора, расчетном и фактическом расходе воздуха у забоя тупиковой горной выработки, максимальной длине тупиковой части горной выработки, проветриваемой данной вентиляторной установкой, времени проветривания горной выработки после взрывных работ, дата заполнения аншлага и подпись специалиста шахты, проводившего измерения (п.151);

- При остановке ВГП или ВВУ, при нарушении проветривания горных выработок работы в горных выработках, в которых нарушено проветривание, прекращаются, напряжение питания электрооборудования отключают, персонал из них выходит в соответствии с ПЛА в горные выработки со свежей струей воздуха. При времени остановки ВГП или ВВУ более 30 минут порядок действия находящегося в горных выработках персонала шахты определяет ПЛА. Решение о возобновлении работ после восстановления нормального режима проветривания горных выработок шахты принимает технический руководитель (главный инженер) шахты после проведения мероприятий по разгазированию горных выработок в соответствии с Инструкцией по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований. Решение о возобновлении электроснабжения шахты после восстановления нормального режима проветривания технический руководитель (главный инженер) шахты принимает после замеров содержания метана специалистами структурных подразделений в местах производства работ, у электрических машин, аппаратов и на расстоянии не менее 20 м от мест их установки во всех прилегающих горных выработках (п.164);

- В каждой шахте необходимо осуществлять мероприятия по обеспыливанию воздуха (п.170).

- Технические устройства, при работе которых образуется пыль, оборудуют средствами пылеподавления. Параметры работы средств пылеподавления должны соответствовать технической документацией изготовителя технических устройств. Запрещается эксплуатация выемочных и проходческих технических устройств без систем взрывозащитного орошения на пластах, содержащих фрикционно опасные горные породы (п.173).

- Запрещается ведение горных работ при отсутствии или неработающих средствах пылеподавления (п.178).

С учетом изложенного, действия АО Угольная компания Северный Кузбасс шахта «Первомайская» необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 15.05.2019 года № 07-30, актом проверки №07-03-74 от 15.05.2019г., предписанием на устранение нарушений требований промышленной безопасности № 07-03-74 от 15.05.2019, протоколом о временном запрете деятельности № 07-30 от 15.05.2019г..

Суд считает, что при имеющихся нарушениях требований промышленной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении, создается реальная угроза жизни и здоровью людей.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, степени его потенциальной общественной опасности, принятие мер к устранению нарушений, суд считает правомерным приостановить деятельность по проведению вентиляционного штрека №417 пл. XXIV на шахте «Первомайская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенной по адресу: <...>, сроком на 10 суток.

Суд считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, и является достаточным для устранения выявленных нарушений.

Протоколом о временном запрете деятельности от 15.05.2019г. запрещено проведение вентиляционного штрека №417 пл. XXIV на шахте «Первомайская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» запрещена с 15-30 часов 15.05.2019 г.

В соответствии с п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Первомайская», юридический адрес: 652427, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.08.2009 года, идентификационный номер налогоплательщика 4250005979, осуществляющее деятельность по адресу: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению вентиляционного штрека № 417 пл. XXIV на шахте «Первомайская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», на срок 10 (десять) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 15-30 часов 15.05.2019 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: