Решение № 2А-3554/2025 2А-3554/2025~М-3134/2025 М-3134/2025 от 20 января 2026 г. по делу № 2А-3554/2025

Дело № 2а-3554/2025

УИД 50RS0053-01-2025-004766-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Г. Электросталь Московской области

Резолютивная часть решения оглашена 25 декабря 2025 года

Полный текст решения изготовлен 21 января 2026 года

Электростальский городской суд Московской области в составе судьи Смирновой Ю.И., при секретаре Барановской М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Б.В.Г. к Администрации г.о. Электросталь Московской области, Комитету имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области о признании незаконным бездействие по не проведению аукциона, образованию земельного участка, по постановке его на кадастровый учет, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Б.В.Г. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивировав требования тем, что истец обратился в Администрацию г.о. Электросталь с заявлением на получение государственной услуги «Предварительное согласование предоставления в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ гражданам свободных земельных участков» в аренду на 10 лет, которое принято ведомством <дата> №.

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка, площадью 500 кв.м, примыкающего к земельному участку с номером 50:46:0060428:64.

Предельный минимальный размер земельного участка 500 кв.м, в соответствии Правилами землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Электросталь Московской области, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Электросталь Московской области от 21.12.2017 №244/40 (в редакции от 11.09.2020 от 456/76).

На сайте административного ответчика опубликовано извещение о возможном предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в порядке, предусмотренном ст. 39.18 ЗК РФ.

После опубликования извещения, поступили заявления о намерении участвовать в аукционе.

До настоящего времени испрашиваемый земельный участок не образован, решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного предоставления земельного участка, в случае поступления других заявок и проведении аукциона.

Истец на портале «Национальная система пространственных данных» <дата> обнаружил земельный участок с кадастровым номером №, площадью 527 кв.м, который был поставлен на учет <дата>, по контуру и расположению повторяющий контур и расположение испрашиваемого в 2020 году земельного участка, и имеющий смежную границу с земельным участком №, принадлежащим административному истцу на праве собственности.

Таким образом, административный ответчик не обеспечил образование испрашиваемого земельного участка, не принял решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды, не обеспечил опубликование извещения о проведении аукциона, чем нарушил права истца.

Вместо чего административным ответчиком был образован земельный участок с кадастровым номером № с площадью 527 кв.м, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

На основании изложенного, истец просит суд:

- признать незаконным бездействие ответчиков, выразившиеся в не совершении предусмотренном п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ действий по образованию испрашиваемого земельного участка и принятию решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае поступления заявлений, и проведению аукциона в отношении земельного участка площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, действия по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, площадью 527 кв.м, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»;

- обязать ответчиков обеспечить образование испрашиваемого в заявлении с рег. № земельного участка, принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды для целей, указанных в заявлении, обеспечить проведение аукциона по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте;

- взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 3000 руб.

Административный истец Б.В.Г. и ее представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административный ответчик 1 – представитель Администрации г.о. Электросталь Московской области – С.А.М., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Административный ответчик 2 – представитель Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области – Г.О.Е., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административного искового заявления, указав, что земельный участок был сформирован в границах, указанных на схеме его расположения и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №, решение о проведении аукциона принято, по графику аукцион будет проведен во втором квартале 2026 года. Площадь участка увеличилась на 27 кв.м в связи с уточнением границ в результате произведенных замеров кадастровым инженером. Таким образом, в настоящее время со стороны Комитета имущественных отношений все действия в соответствии с ЗК РФ произведены, незаконное бездействие отсутствует. Относительно того, что земельный участок сформирован спустя продолжительное время, административный ответчик пояснил тем, что не имелось достаточных ресурсов.

С учетом надлежащего извещения сторон по делу о времени и месте судебного разбирательства, отсутствия сведений об уважительности причин неявки, руководствуясь ч. 2 ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Изучив, оценив и проанализировав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что <дата> Б.В.Г. обратилась с заявлением на получение государственной услуги «Предварительное согласование предоставления в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ гражданам свободных земельных участков», зарегистрированное за номером №.

В заявлении вид разрешенного использования указан как «для ведения личного подсобного хозяйства «приусадебный земельный участок».

К заявлению приложена была схема расположения земельного участка, площадью 500 кв.м, с определением координат.

<дата> в адрес Комитета имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области поступило заявление Р.С.И. о намерении участвовать в аукционе.

Решением Комитета имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь от <дата> № заявителю Б.В.Г. отказано в предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ гражданам свободных земельных участков» в связи с поступлением заявления Р.С.И.

Административным ответчиком был сформирован земельный участок с кадастровым номером №, площадью 527 кв.м, с категорией земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», который поставлен на кадастровый учет <дата>, что следует из выписки из ЕГРН.

Согласно представленным в судебном заседании представителем Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь сведениям, аукцион по аренде указанного земельного участка запланирован на второй квартал 2026 года, в настоящее время на сайте torgi-ru.com извещение еще не опубликовано.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предусмотрены статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой (в редакции от 15.10.2020):

1. В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

2. В извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

3. В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

5. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

6. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

7. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Федеральным законом от 28.12.2024 № 538-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 7 статьи 34 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в статью №39.18 ЗК РФ внесены изменения, в частности статья дополнена пунктом 7.1, в соответствии с которым, в случае, предусмотренном пунктом 7 настоящей статьи, уполномоченный орган принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в зависимости от указанного в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или в заявлении о предоставлении земельного участка вида права, на котором заявитель, указанный в пункте 1 настоящей статьи, желает приобрести земельный участок.

Как указано выше, Б.В.Г. было отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ гражданам свободных земельных участков» еще <дата>, однако с заявлением о бездействии ответчика административный истец обратилась спустя 5 лет, т.е. <дата> указав на нарушение ее прав отсутствием образованного земельного участка и решения о проведении аукциона.

Вместе с тем, вопреки доводам административного искового заявления, участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № <дата>, аукцион по аренде запланирован на второй квартал 2026 года.

Организация проведения торгов осуществляется в соответствии со статьей 39.11 ЗК РФ с учетом особенностей, предусмотренных (в данном случае) статьей 39.18 ЗК РФ.

Так, согласно пункту 3 статьи 39.11 ЗК РФ (в редакции по состоянию на 29.12.2025) образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке: 1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории; 2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы); 3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 4) обеспечение уполномоченным органом подготовки градостроительного плана земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений); 5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

Исходя из смысла приведенных выше правовых норм, решение о проведении аукциона принимается только после проведения работ по формированию земельного участка, осуществления его кадастрового учета, получения технических условий подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части необходимо установление несоответствия указанных действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик действовал в пределах предоставленных административным законодательством полномочий по исполнению требований земельного законодательства, по состоянию на дату подачи заявления в суд, административным ответчиком проведены кадастровые работы, земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет.

Сведений о нарушении прав административного истца в материалы дела не представлено.

Обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением спустя более 4 лет после отказа в предоставлении услуги, также свидетельствует об отсутствии необходимости в приобретении испрашиваемого земельного участка в более ранний период времени.

На дату формирования земельного участка в 2025 году, действовали Правила землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Электросталь Московской области, утвержденные Постановлением администрации городского округа Электросталь МО от 02.06.2021 № 427/6 (ред. от 18.12.2024, с изм. от 26.12.2024), в соответствии с которыми отнесение земельных участков к зоне ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) не исключает установление вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Формирование земельного участка с большей площадью, чем было заявлено в заявлении в 2020 году, с учетом названных Правил также допустимо, поскольку минимальная/максимальная площадь земельного участка с указанным видом разрешенного использования установлена 400кв.м/15000 кв.м, изменение вида разрешенного использования земельного участка также не противоречит Правилам.

Учитывая изложенное, поскольку факт длительного неисполнения требований ст. 39.18 ЗК РФ не свидетельствует о незаконности бездействия (действий), принимая во внимание отсутствие нарушений прав административного истца, проведение административным ответчиком работ по постановке на учет сформированного земельного участка для организации торгов, которые были запланированы на 2026 год, оснований для удовлетворения требований Б.В.Г. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Б.В.Г. к Администрации г.о. Электросталь Московской области, Комитету имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области о признании незаконным бездействие по не проведении аукциона, образованию земельного участка, постановке его на кадастровый учет, возложении обязанности, взыскании судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья Ю.И. Смирнова