Решение № 2А-1374/2023 2А-76/2024 2А-76/2024(2А-1374/2023;)~М-1328/2023 М-1328/2023 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2А-1374/2023

Дело № 2а-76/2024 УИД 66RS0048-01-2023-001639-24

Мотивированное
решение изготовлено 08 февраля 2024 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2024 года город Ревда Свердловской области

Ревдинский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Карапетян И.В.,

при секретаре судебного заседания Сеслюковой А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации городского округа Дегтярск ФИО2,

представителя заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Ресурсоснабжающая компания «ИЛАН» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к администрации городского округа Дегтярск о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение прав,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области обратилось в суд с административным иском к администрации городского округа Дегтярск, с учетом уточения, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение прав.

В обоснование административного искового заявления указал, что ООО «РСК «ИЛАН» осуществляет свою деятельность на основании постановлений администрации ГО Дегтярск № 669 от 21.09.2021 и № 348 от 11.04.2022 и определена гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Дегтярск. Источником водоснабжения городского округа Дегтярск является поверхностный водозабор с реки Чусовая. В комплекс объектов водоснабжения входят: водопроводная плотина, береговой приемный колодец, водозаборный колодец, насосная станция (НС) 1-го подъема, насосная станция (НС) 2-го подъема, насосно-фильтровальная станция (НФС), водопроводные очистные сооружения (ВОС), два резервуара чистой воды (емкостью 500 куб.м. каждый), насосная стация 3-го подъема, водопроводные сети. В период с 13.03.2023 по 24.03.2023 на основании решения №66-00-15/05-5055-2023 от 09.03.2023 Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «РСК «ИЛАН», в результате которой были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, в том числе: - отсутствовало санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зоны санитарной охраны (ЗСО) поверхностного источника водоснабжения рука Чусовая, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения города Дегтярск Свердловской области и ограничений использований земельных участков в границах ЗСО санитарным правилам, что является нарушением п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», пунктов 1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», пункта 5 статьи 18 Закона № 52-ФЗ; - отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта река Чусовая, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения города Дегтярск Свердловской области, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, что является нарушением п. 3 ст. 18 Закона № 52-ФЗ. По результатам проверки Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области ООО «РСК «ИЛАН» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям от 24.03.2023 № 66-00-15/17-6217-2023, об устранении выявленных нарушений в срок до 01.12.2023. ООО «РСК «ИЛАН» является лицом, эксплуатирующим источник водоснабжения в соответствии с условиями Договора водопользования и целевым назначением, для подачи воды в централизованную систему водоснабжения городского округа Дегтярск. Объекты водоснабжения, в том числе оборудование для использования водного объекта (река Чусовая) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения переданы ООО «РСК «ИЛАН» администрацией ГО Дегтярск по договору № 01-А-23 от 6.2.2023 аренды объектов, оборудования – части сети инженерно-технического обеспечения водоснабжения и водоотведения, находящейся в собственности ГО Дегтярск, кроме объектов водоснабжения: НС 1-го подъема, НФС, правообладателем которых является ООО «РСК «ИЛАН», что подтверждается выписками из ЕГРН и договором уступки требования (цессии) и перевода долга по договору купли-продажи от 07.10.2019 №3009, предоставленных ООО «РСК «ИЛАН». Учитывая изложенное, полагает что обязанность по разработке проекта границ ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и его утверждению лежит на органе местного самоуправления - администрации ГО Дегтярск, обладающей полномочиями собственника в отношении вышеуказанных объектов водоснабжения, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании. При рассмотрении Единого реестра Роспотребнадзора раздела санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию установлено, что у администрации ГО Дегтярск отсутствует указанное выше санитарно-эпидемиологическое заключение. Непосредственное осуществление ООО «РСК «ИЛАН» деятельности по водоснабжению не освобождает администрацию ГО Дегтярск от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории ГО Дегтярск. Таким образом, в настоящее время эксплуатация реки Чусовая осуществляется с нарушением действующего законодательства, что создает угрозу жизни и здоровью населения ГО Дегтярск.

Представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал требования, по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом уточнений. Работа начала проводиться только после проведения проверки.

Представитель административного ответчика администрации ГО Дегтярск ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не согласилась с исков в части бездействия, орган местного самоуправления выполняет свои обязанности, составлен проект, который согласуют с собственником земельного участка. До установленного срока все мероприятия будут выполнены. Земельный участок был в бессрочном пользовании до 08.12.2023. было направлено письмо о согласовании работ по земельному участку. Административные исковые требования администрация признает, согласно с установленный сроком для разработки проекта. Указанные работы проводятся ООО «РСК «ИЛАН». Бездействие отсутствует, поскольку на сегодняшний день работа проводится.

Представитель заинтересованного лица ООО «РСК «ИЛАН» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования оставила на усмотрение суда, так как работы ведутся, документы переданы в Роспотребнадзор для согласования, ждут заключение. Нарушенные права могут быть восстановлены путем компенсации понесенных затрат. Поскольку была проведена проверка, стали производить работы.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Екатеринбурга в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение неявившихся лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав представителем административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 18, 45 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, а права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств. Вместе с тем, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенные действия (бездействия) соответствует закону.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Частями 1 и 3 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.14.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов; первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Согласно пунктам 1.6, 1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, из схемы водоснабжения и водоотведения городского округа Дегтярск, утвержденной постановлением администрации ГО Дегтярск № 45 от 29.01.2021, источником водоснабжения г. Дегтярск является поверхностный водозабор реки Чусовая.

В комплекс объектов водоснабжения входит: водопроводная плотина, береговой приемный колодец, водозаборный колодец, насосная станция (НС) 1-го подъема, насосная станция (НС) 2-го подъема, насосно-фильтровальная станция (НФС), водопроводные очистные сооружения (ВОС), два резервуара чистой воды (емкостью 500 куб.м. каждый), насосная стация 3-го подъема, водопроводные сети.

В период с 13.03.2023 по 24.03.2023 Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «РСК «ИЛАН», в ходе которой установлено:

- отсутствие санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зоны санитарной охраны (ЗСО) поверхностного источника водоснабжения рука Чусовая, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения города Дегтярск Свердловской области и ограничений использований земельных участков в границах ЗСО санитарным правилам, что является нарушением п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», пунктов 1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», пункта 5 статьи 18 Закона № 52-ФЗ;

- отсутствие санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта река Чусовая, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения города Дегтярск Свердловской области, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, что является нарушением п. 3 ст. 18 Закона № 52-ФЗ.

Факт отсутствия вышеуказанного заключения не оспаривался участниками процесса.

По результатам в отношении ООО «РСК «ИЛАН» было выдано предписание об устранении нарушений.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ст. 43 Водного кодекса РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса, собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Исходя из положений ст. ст. 18, 19 Федерального закона № 52-ФЗ, ст. 16. Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских округов относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения, осуществление в пределах установленных законодательством полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В силу ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами, 2) осуществление мер о предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов;4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных ч. 1 ст. 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131 к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселений водоснабжения населения.

Исходя из указанных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты сон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления, указанное не является формой распоряжения имуществом, переданным на праве хозяйственного ведения, не относится и к мерам по его сохранности.

Таким образом, поскольку администрацией ГО Дегтярск меры по разработке проектов и получению заключения не предпринимались, ее бездействие следует признать незаконным.

Поскольку судом установлено, что в настоящее время нарушение требований законодательства не устранены, судом в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая, что требования административного истца связаны с возложением обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства, несоблюдение которого угрожает жизни и здоровью граждан, в связи с чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым указать в резолютивной части решения конкретный срок исполнения возложенной судом обязанности – до 01.12.2024, который в данном случае является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к администрации городского округа Дегтярск о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение прав, удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации городского округа Дегтярск в непроведении мероприятий, направленных на получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения река Чусовая, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения города Дегтярск Свердловской области и ограничений использования земельных участков в границах этой зоны санитарным правилам.

Обязать администрацию городского округа Дегтярск в срок до 01 декабря 2024 года устранить нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, путем получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения река Чусовая, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения города Дегтярск и ограничений использования земельных участков в границах зоны санитарной охраны санитарным правилам.

Обязать администрацию городского округа Дегтярск сообщить об исполнении решения административному истцу и в Ревдинский городской суд Свердловской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Разъяснить, что за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ревдинский городской суд Свердловской области.

Судья. подпись: И.В. Карапетян

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>