Решение № 2А-136/2017 2А-136/2017(2А-2729/2016;)~М-2820/2016 2А-2729/2016 М-2820/2016 от 16 января 2017 г. по делу № 2А-136/2017

К делу № 2А-136/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2017 года г. Абинск

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – Дубинкина Э.В.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО3,

при секретаре – Головатовой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации МО Абинский район об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в Абинский районный суд с административным исковым заявлением об обязании администрации МО Абинский район выдать разрешение на строительство жилого дома, ссылаясь на то, что в ином порядке реализовать свои права не имеет возможности.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1, действующая на основании доверенности требования административного искового заявления поддержала и показала, что, ФИО4 является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Реализуя свои права собственника он решил осуществить строительство жилого дома, в связи с чем, обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации Абинского района с соответствующим заявлением. Однако, ему было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, в части нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, где строительство жилых домов запрещено. Считает, что данный отказ является незаконным и необоснованным, в связи, с чем он был вынужден обратиться в суд с данным заявлением.

Представитель администрации МО Абинский район – ФИО3, действующий по доверенности в судебном заседании возражений в части выдачи разрешения на строительство не высказал, пояснив, что в генеральном плане земельного участка поселения, установлена санитарно-защитная зона, в связи с чем они были лишены возможности выдать соответствующее разрешение в установленном законом порядке. В то же время, учитывая, что в настоящее время в пределах границ территории <адрес>, отсутствует источник загрязнения окружающей среду, они готовы выдать разрешения, при наличии решения суда.

Заинтересованное лицо представитель ООО «<данные изъяты>» ФИО7, действующая на основании доверенности в судебном заседании показала, что в настоящее время в границах сельского поселения где находится спорный земельный участок находится трубопровод, который не относится к источникам загрязнения окружающей среды и не представляет опасности для здоровья граждан. Ближайшая скважина находится на расстоянии <данные изъяты> метров от испрашиваемого земельного участка, является не действующей и подлежит ликвидации. Просит принять решение в соответствии с законом.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Так, из материалов дела видно, что ФИО2 на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ. Данный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, приобретенный истцом, прошел государственный кадастровый учет и имеет вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство».

В соответствии со ст. 25 Земельного Кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". При этом, лица не являющиеся собственниками земельных участков, имеющие права на владение земельным участком, осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст. 40 Земельного Кодекса РФ, согласно которой собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Так, ФИО4 являясь собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации Абинского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по <адрес> № в <адрес>. Однако, письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, в части размещения указанного земельного участка в санитарно – защитной зоне промышленных предприятий, в которой не допускается размещать жилую застройку, включая индивидуальные жилые дома. Данный отказ послужил основанием для обращения ФИО4 в суд.

Принимая решение по делу, и удовлетворяя требования ФИО4, суд исходит из установленных по делу обстоятельств.

Как описывалось ранее, собственник земельного участка, осуществляет права владения и пользования земельным участком с соблюдением норм земельного законодательства и иных нормативных актов. Собственник земельного участка вправе использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 25.04.2014) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в частности п. 2.1 общих положений в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

При этом, размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Такая зона и ее размер в силу п. 4.1 Правил для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

То есть, исходя из вышеизложенного, помимо установления санитарно-защитной зоны промышленного предприятия, необходимо установление источника воздействия на окружающую среду, соответственно установление объекта, деятельность которого связана с загрязнением окружающей среды.

В ходе судебного заседания, было достоверно установлено, что в границах территории <адрес>, где находится испрашиваемый земельный участок, находится трубопровод, который сам по себе не относится к негативным источникам воздействия на окружающую среду, а скважина находящаяся так же в границах указанного сельского поселения, принадлежащая ООО «<данные изъяты>» является недействующей и подлежит ликвидации. Кроме того, согласно представленной фототаблице земельный участок расположен от границы указанной скважины на расстоянии <данные изъяты> метров, что превышает предельный размер.

Более того, с целью установления обстоятельств имеющих значения по делу, судом был направлен запрос в федеральную кадастровую палату с целью установления постановки на государственный кадастровый учет зоны санитарно-промышленных предприятий в отношении испрашиваемого земельного участка, собственником которого является истец, и в ответ на который было установлено, что сведения о зонах санитарно-промышленных предприятий в отношении земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> не содержатся в государственном кадастре недвижимости.

В то же время учитывая, что при утверждении правил землепользования и застройки Светлогорского сельского поселения, на основании решения совета Светлогорского сельского поселения Абинский район от 31.07.2014 года № 365-с «Об утверждении Правил землепользования и застройки Светлогорского сельского поселения Абинский район», а так же в соответствии с п. 3 ст. 32 Градостроительного Кодекса РФ, установлено описание ограничений по экологическим и санитарно-эпидемиологическим условиям, в частности указан исчерпывающий список видов запрещенных использованием земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах санитарно-защитных зон, к которому отнесены - объекты для постоянного проживания людей и т.д., администрация МО Абинский район законно и обосновано отказала в выдачи разрешения на строительство.

При этом, суд, учитывая фактические обстоятельства дела, а так же отсутствие какой – либо угрозы на окружающую среду в части нахождения спорного земельного участка, полагает возможным обязать орган местного самоуправления выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома ФИО4, что будет отвечать целям и намерениям по использованию земельного участка, собственником которого он является.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО4, удовлетворить.

Обязать администрацию МО Абинский район выдать ФИО4 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес> с соблюдением норм действующего законодательства.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: