Решение № 2-391/2017 2-391/2017~М-130/2017 М-130/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 2-391/2017

Дело № 2-391/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2017 года г.Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего – судьи Костевской И.Д.,

при секретаре Гунько А.В.,

с участием: представителя ответчиков Министерства обороны Российской Федерации и ФКУ «ОСК ВВО» ФИО1, действующей по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора Вилючинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», третьему лицу Району базирования (сил флота, <адрес>) № Центра (материально-технического обеспечения, Тихоокеанского флота) (войсковая часть № о возложении обязанности по обеспечению пожарных команд войсковой части № пожарно-техническим имуществом,

установил:

Прокурор Вилючинского гарнизона обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что военной прокуратурой Вилючинского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами в/ч № требований законодательства о противопожарной безопасности, в результате которой выявлено ненадлежащее обеспечение работников подразделений пожарной охраны названной войсковой части средствами пожаротушения, средствами индивидуальной защиты, а также дополнительным снаряжением, обязательное наличие которого предусмотрено нормами действующего законодательства.

Командир в/ч № не имеет собственного финансового органа, его функции выполняет федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Минобороны России по <адрес> и <адрес>» и не наделен полномочиями по распоряжению имуществом Вооруженных Сил РФ, в том числе по его приобретению. Указанные учреждения Минобороны России организационно входят в состав федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» Минобороны России, которое, в свою очередь, является распорядителем бюджетных денежных средств и обладает полномочиями по их распределению между своими структурными подразделениями, в том числе на обеспечение пожарно-техническим оборудованием.

В нарушение требований противопожарного законодательства, а также норм снабжения подразделений пожарной охраны Вооруженных Сил Российской Федерации, изложенных в Инструкции по обеспечению пожарно-технической продукцией и другим имуществом в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №, пожарные команды в/№ не обеспечены пожарно-техническим оборудованием.

Войсковая часть № осуществляет обеспечение боевой и повседневной деятельности сил флота в мирное, военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций, в том числе хранение и обеспечение воинских частей горюче-смазочными материалами и вооружением, в связи с чем, несоблюдение требований пожарной безопасности и фактическое отсутствие в указанной войсковой части необходимого противопожарного оборудования (имущества), в случае возникновения чрезвычайной ситуации может повлечь наступление тяжких последствий, как для личного состава пожарных команд, а также военнослужащих и гражданского персонала в/ч № так и граждан, проживающих в ЗАТО <адрес> края и <адрес>, что нарушает их права на безопасные условия жизни и охрану жизни и здоровья, предусмотренные ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор обязан принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

Просит обязать Министерство обороны РФ в лице Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» обеспечить пожарные команды в/ч № следующим пожарно-техническим имуществом: средства индивидуальной защиты органов дыхания на сжатом воздухе - 124 шт., компрессор для зарядки баллонов дыхательного аппарата - 2 шт., установка контроля дыхательных аппаратов – 2 шт., радиостанция стационарная - 2 шт., специальное громкоговорящее устройство (мегафон) – 2 шт., осветительная электростанция - 2 шт., бинокль - 4 шт., устройства спасательные пожарные индивидуальные – 4 шт.

В судебное заседание военный прокурор Вилючинского гарнизона не явился, о месте и времени слушания дела был извещен, причину неявки суду не сообщил. В исковом заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие истца в соответствии с ч.5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, предоставила письменные возражения, приобщенные к материалам дела. Суду пояснила, что истцом не была учтена фактическая численность пожарных команд, которая ниже штатной. В штате пожарных команд отсутствуют должности газодымовой защитной службы, в связи с чем, не имеет смысла комплектация пожарных команд средствами индивидуальной защиты органов дыхания, компрессором для зарядки баллонов дыхательных аппаратов, установками контроля дыхательных аппаратов. Кроме того, использование и обслуживание оборудования ГДЗС предполагает наличие специального допуска, которого ни у кого из лиц штата пожарных команд не имеется. Пожарные команды обеспечивают отсекание огня от объектов, не вправе участвовать в тушении пожаров в зонах задымления в связи с отсутствием у них обязательного допуска, для этих целей привлекаются пожарные команды МЧС, которые такой допуск имеют и предназначены для использования, в том числе и в зонах задымления. По обеспечению остальным оборудованием работа ведется, подана соответствующая заявка. Прокурор не вправе вмешиваться в дела МО РФ, поэтому полагает, что его требования не подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Просит прокурору в иске отказать.

В судебное заседание представитель третьего лица войсковой части № не явился о месте и времени слушания дела был извещен, причину неявки суду не сообщил. Суду представил возражения на исковое заявление, приобщенные к материалам дела, в которых просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя третьего лица в соответствии с ч.5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав пояснения представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации или прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Поскольку прокурором иск заявлен в интересах РФ, направлен на защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, данный иск подлежит рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства.

В соответствии со ст.ст.22, 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить безопасные условия труда; обязанности по обеспечению безопасных условий охраны труда возлагаются на работодателя.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 31.05.ё996г. № 61-ФЗ «Об обороне» личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации включает военнослужащих и лиц гражданского персонала (федеральных государственных гражданских служащих и работников) Вооруженных Сил Российской Федерации. Приказом Министра обороны РФ от 29.12.2012г. № 3910 «О представителях Министерства обороны РФ, осуществляющих полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций ВС РФ» определено, что представителями Министерства обороны РФ, осуществляющими полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций в соответствии со ст.20 Трудового кодекса РФ, являются, в том числе, командиры воинских частей в отношении работников подчиненных воинских частей.

Вместе с тем, командир в/ч № не имеет собственного финансового органа, его функции выполняет федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Минобороны России по <адрес> и <адрес>» и не наделен полномочиями по распоряжению имуществом Вооруженных Сил РФ, в том числе по его приобретению. Указанные учреждения Минобороны России организационно входят в состав федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» Минобороны России, которое, в свою очередь, является распорядителем бюджетных денежных средств и обладает полномочиями по их распределению между своими структурными подразделениями, в том числе на обеспечение пожарно-техническим оборудованием.

В силу ст.37 Федерального закона РФ от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст.ст.118,119 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", средства индивидуальной защиты пожарных должны защищать личный состав подразделений пожарной охраны от воздействия опасных факторов пожара, неблагоприятных климатических воздействий и травм при тушении пожара и проведении аварийно-спасательных работ. Средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения пожарных должны обеспечивать защиту пожарного при работе в среде, непригодной для дыхания и раздражающей слизистую оболочку глаз. Средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения пожарных должны характеризоваться показателями стойкости к механическим и неблагоприятным климатическим воздействиям, эргономическими и защитными показателями, значения которых устанавливаются в соответствии с тактикой проведения аварийно-спасательных работ, спасания людей и необходимостью обеспечения безопасных условий труда пожарных.

Применение, техническое обслуживание и ремонт средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения пожарных осуществляются в соответствии с необходимостью обеспечения безопасных условий труда пожарных.

Согласно ст.ст.124,125,126 вышеназванного Федерального закона, устанавливает требования к пожарному инструменту, к дополнительному снаряжению пожарных, к пожарному оборудованию.

Приказом Министра обороны РФ от 24.10.2012г. №3333 утверждена Инструкция по обеспечению пожарно-технической продукцией и другим имуществом в Вооруженных Силах РФ, установлены нормы снабжения подразделений охраны ВС РФ данной продукцией.

Как установлено судом, военной прокуратурой Вилючинского гарнизона проведена проверка исполнения требований законодательства о противопожарной безопасности в войсковой части 25030-4, в результате которой выявлены нарушения в части обеспечения войсковой части пожарно-техническим имуществом.

Войсковая часть № состоит на финансовом обеспечении ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>», организационно входит в состав ФКУ «ОСК Восточного военного округа». Обеспечение войсковой части имуществом осуществляется через ФКУ «ОСК ВВО», которое является распорядителем бюджетных денежных средств.

Согласно сведениям о штатной численности подразделений пожарной охраны в войсковую часть № входят пожарные команды войсковой части № <адрес> и <адрес>.

Ответчиком не оспаривается отсутствие в войсковой части № необходимого пожарно-технического имущества в объеме, установленном нормами положенности.

Из представленных суду документов следует, что командиром войсковой части № в адрес управления войсковой части 25030 направлялись: сведения о фактическом количестве имеющейся пожарно-технической продукции и другого имущества подразделений пожарной охраны войсковой части № сведения по обеспеченности пожарно-техническим оборудованием по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.; заявка- расчет обоснование на обеспечение войсковой части №4 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заявке командира войсковой части № направленной в адрес главного инженера (начальника) службы (пожарной безопасности) Штаба материально-технического обеспечения ВВО ДД.ММ.ГГГГ, необходимо обеспечение пожарных команд войсковой части № недостающим пожарно-техническим имуществом, в том числе, средствами индивидуальной защиты органов дыхания на сжатом воздухе, условное время защитного действия которого не менее 60 м; компрессором для зарядки баллонов дыхательных аппаратов, установкой контроля дыхательных аппаратов; аптечкой первой медицинской помощи, радиостанцией стационарной; радиостанцией переносной; конплектом цепей противоскольжения; осветительной электростанцией; биноклем; устройствами спасательными пожарными индивидуальными; пожарными рукавами; стволом пожарным ручным воздушно-пенным; пожарной веревкой; фонарем электрическим (групповым) пожарным с зарядным устройством; радиостанцией переносной; рукавным мостиком; топором пожарным малым с кобурой; карабином пожарным. Данная заявка основана на нормах №№,3 к приказу МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Содержание данной заявки указывает на то, что в пожарной команде комплектация вышеперечисленными средствами пожаротушения отсутствует в нарушение вышеприведенных норм положенности.

До настоящего времени войсковая часть № указанной продукцией в полном объеме не обеспечена, сведения об этом, суду не представлены. Данные обстоятельства, являются нарушением требований пожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц войсковой части №

Предоставленная представителем ответчиков выписка из штатного расписания войсковой части № не опровергает доводы прокурора о необходимости обеспечения пожарной команды вышеуказанным пожарным оборудованием и средствами защиты, поскольку такая необходимость предусмотрена нормами положенности.

Отсутствие у состава пожарных команд соответствующих допусков к работе с газодымовым защитным оборудованием не является обстоятельством, исключающим обязанность ответчиков по обеспечению пожарных команд данным оборудованием и предметом рассмотрения по данному иску.

Выписка из штатного расписания, в которой газодымовая защитная служба отсутствует, и ее отсутствие, не являются обстоятельством, исключающим обеспечение средствами газодымовой защиты пожарных команд, поскольку деятельность пожарных команд на пожаре предполагает возможность осуществления мероприятий пожаротушения, в том числе и с использованием газодымовых средств защиты. Данные средства необходимы для обеспечения безопасности пожарных команд, в связи с чем, указаны в заявке командира части.

Количество, в котором подлежит обеспечению пожарная команда средствами пожаротушения и оборудованием, рассчитана прокурором исходя из установленной штатной численности, не может быть поставлена в зависимость от фактической.

В связи с изложенными обстоятельствами, требования военного прокурора Вилючинского гарнизона подлежат удовлетворению. Поскольку МО РФ функции по организации обеспечения пожарных команд средствами пожаротушения возложила на ФКУ «ОСК ВВО» за счет денежных средств, поступающих от МО РФ, выполнение обязанности по обеспечению пожарных команд должна быть возложена на последнего.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом указанного, суд считает необходимым установить двухмесячный срок исполнения, со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования военного прокурора Вилючинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Возложить ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» Министерства обороны РФ обязанность обеспечить пожарные команды войсковой части № пожарно-техническим имуществом: средства индивидуальной защиты органов дыхания на сжатом воздухе - 124 шт., компрессор для зарядки баллонов дыхательного аппарата - 2 шт., установка контроля дыхательных аппаратов – 2 шт., радиостанция стационарная - 2 шт., специальное громкоговорящее устройство (мегафон) – 2 шт., осветительная электростанция - 2 шт., бинокль - 4 шт., устройства спасательные пожарные индивидуальные – 4 шт. не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 28 марта 2017 года

Судья /подпись/

Решение не вступило в законную силу

Копия верна: судья И.Д.Костевская

<данные изъяты>

<данные изъяты>