Решение № 2-2896/2018 2-377/2019 2-377/2019(2-2896/2018;)~М-3363/2018 М-3363/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2-2896/2018

Дело №2-377/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2019 г.

Октябрьский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кротовой Н.Н.

при секретаре Степаненко Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ГУ МВД России по Алтайскому краю, Управлению Министерства внутренних дел России по г.Барнаулу о зачете в выслугу лет службы на льготных условиях, перерасчете пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Алтайскому краю, Управлению Министерства внутренних дел России по г.Барнаулу о зачете в выслугу лет службы на льготных условиях, перерасчете пенсии.

Иск мотивирует тем, что с 07.05.2003. по 27.04.2018г. он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. Приказом начальника У МВД России по г.Барнаулу № от 27.04.2018г. он был уволен из органов внутренних дел по п.4 ч.2 ст.82 ФЗ № от 30.11.2011г. «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» по выслуге лет дающей право на получение пенсии. Приказом установлено, что выслуга лет у истца по состоянию на 27.04.2018г. составляет в календарном исчислении-15год 7мес. 5дней, в льготном исчислении-20 лет 3 мес.10дней. С 28.04.2018г. истцу назначена пенсия. Истец полагает, что расчет выслуги лет в льготном исчислении ему произведен неверно, поскольку периоды его службы с 07.08.2003г. по 11.05.2004г. в должности милиционера-водителя моторизованного взвода отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г.Барнаула, с 19.07.2011г. по 01.10.2014г. в должности полицейский-водитель роты №2 отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю исчислены в календарном порядке. Полагает, что вышеуказанные периоды службы в выслугу для назначения пенсии следует исчислять в льготном порядке из расчета один месяц за полтора месяца.

Истец с учетом уточнения исковых требований в судебном заседании просил обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Барнаулу и ГУ МВД России по Алтайскому краю включить в стаж службы ФИО1 периоды службы с 07.08.2003г. по 11.05.2004г. в должности милиционера-водителя моторизованного взвода отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г.Барнаула, с 19.07.2011г. по 01.10.2014г. в должности полицейский-водитель роты № отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца службы, обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю произвести с 28.04.2018 г. перерасчет назначенной пенсии за выслугу лет с учетом указанных периодов его службы исчисленных в льготном порядке.

В судебном заседании истец и его представитель на иске настаивали, просили удовлетворить его в полном объеме.

Представитель ответчика У МВД России по г. Барнаулу Алтайского края и ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, поскольку должности, занимаемые истцом в спорные периоды, не поименованы в Перечне должностей, утвержденных Приказом МВД России от 20.12.2016г. №, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей которыми предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.

Выслушав истца его представителя, представителей ответчиков, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. «а» части 1 ст. 14 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" пенсия за выслугу лет лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет устанавливается в размере 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм.

Из анализа пунктов 6, 7, 8 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 27.05.2005 N 418 следует, что выслуга лет сотрудникам МВД определяется при их увольнении со службы, документы для назначения пенсии лицам, уволенным со службы, оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы, которые поверяют данные о прохождении службы, уточняют и подтверждают периоды службы, подлежащие зачету на льготных условиях, после чего составляют расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись.

Таким образом, расчет выслуги лет находится в совместной компетенции кадрового подразделения по последнему месту службы, в данном случае УМВД России по г.Барнаулу, и МВД, структурные подразделения которого занимаются пенсионным обеспечением.

Надлежащими ответчиками по заявленным требованиям о перерасчете выслуги лет в целях назначения пенсии является У МВД России по г. Барнаулу Алтайского края и ГУ МВД РФ по Алтайскому краю.

В силу п. 38 Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 (ред. от 24.12.2014) "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", если пенсионер приобрел право на повышение пенсии и обратился за реализацией этого права несвоевременно, разница в пенсии ему может быть выплачена не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом пенсии.

Приказом начальника У МВД РФ по г.Барнаулу № от 27.04.2018 г., которым истец уволен из органов внутренних дел выслуга лет истца на 27.04.2018г. составила в календарном исчислении 15лет 7 месяца 5 дней, в льготном исчислении-20год 3 мес.10дней.

Из представленных доказательств следует, что истцу была назначена пенсия по выслуге лет 28 апреля 2018 года, исходя из выслуги лет в льготном исчислении 20 год 3 мес.10дней.

Как следует из расчета выслуги лет истца составленном Управлению Министерства внутренних дел России по г.Барнаулу и согласованным с ГУВД РФ по Алтайскому краю периоды службы истца 07.08.2003г. по 11.05.2004г. в должности милиционера-водителя моторизованного взвода отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г.Барнаула Алтайского края, с 19.07.2011г. по 01.10.2014г. в должности полицейского-водителя роты №2 отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю засчитаны в выслугу лет календарно.

Вместе с тем, согласно статье 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона засчитывается, в числе прочего, служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел. При этом указано, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Установлено, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации определен Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 941.

Пункт 1 указанного Постановления устанавливает, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются служба в милиции, исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел, Государственной противопожарной службе (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Согласно абз. 45 пп. "г" п. 3 названного Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях, а именно один месяц службы за полтора месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

До 26 ноября 2003 года действовала редакция указанной нормы, не содержавшая ссылку на необходимость устанавливать соответствие должности перечню, установленному Министерством внутренних дел. В ранее действовавшей редакции эта норма предусматривала, что в льготном порядке включается в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, то есть необходимо было лишь установить указанный характер службы.

В соответствии с приказом МВД России от 30 декабря 1993 г. N 605 "Об утверждении типовых штатов изоляторов временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции" конвойные отделения милиции входили в состав изоляторов временного содержания, являясь их структурными подразделениями. Аналогичный статус этих подразделений определен и действующим в настоящее время приказом МВД России от 20 мая 2004 г. N 309 "Об утверждении Типовых штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых", являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5).

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава милиционер, милиционер-водитель. Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях N 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Во исполнение данного Постановления Министерство внутренних дел Российской Федерации Приказом от 09 октября 2004 года N 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий был утвержден приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 09.10.2004 N 640 и вступил в силу лишь 14.11.2004. Перечнем предусмотрена должность милиционера-водителя, полицейского водителя автовзвода в составе отдельного батальона конвойной службы-п.136.

Пунктом 3 приложения к приказу МВД России от 26 июня 2006 г. N 490 Перечень должностей дополнен разделами "Отделение (группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС" и "Отдельная рота охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, дислоцирующаяся отдельно от горрайоргана внутренних дел".

В связи с чем, сотрудники органов внутренних дел, проходившие службу в конвойных отделениях районного органа МВД России, имеющего ИВС, на должностях, предусмотренных Перечнем должностей для изоляторов временного содержания, при назначении пенсий имеют право на зачет времени данной службы в выслугу лет на льготных основаниях. Пункт 3 Приложения не лишает их этого права, он расширяет перечень должностей, обеспечивая реализацию такого же права сотрудниками, проходившими службу в отделениях (группах) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых территориального органа МВД России на районном уровне, не имеющего ИВС.

Из анализа типового штатного расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1 к приказу) следует, что его составной частью является штат работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Согласно пункту 2 примечания 1 к данному расписанию допускается возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях N 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников (городского) районного органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Следовательно, взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Пункт 3 Приложения не отменяет и не ограничивает право указанных сотрудников органов внутренних дел на включение при назначении пенсий в выслугу лет в льготном исчислении периода, в течение которого они выполняли должностные обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. Данным пунктом устранен пробел в правовом регулировании, Перечень должностей дополнен разделом, позволяющим реализовать право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий тем сотрудникам органов внутренних дел, которые проходили службу в названных отделениях (группах), создаваемых в соответствии с пунктом 2 примечания 1 приложения N 1 к приказу МВД России от 20 мая 2004 г. N 309 в горрайоргане (линейном органе) органа внутренних дел, не имеющего ИВС.

Поэтому отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Из Штатных расписаний Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУВД по Алтайскому краю, утвержденных приказом УВД № от 13.06.1996г., Приказом ГУВД № от 28.08.2003г., приказом ГУ МВД России по Алтайскому краю № от 16.06.2011г. и действующих в спорный период времени следует, что истец ФИО1 занимал в спорные периоды времени должности милиционера-водителя, полицейского-водителя моторизованного взвода, отдельного батальона конвойной службы, при этом батальон состоял из отделений, которые входили во взвод, взвод в роту, а рота в батальон.

Данный факт также подтвержден показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей С., П., К.

Из должностных инструкций ФИО1 по должности милиционера –водителя моторизованного взвода отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г.Барнаула, утвержденной 07.08.2003г. следует, что он принимает непосредственное участие в охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, факт непосредственного участия истца в охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений подтверждается также показаниями С., П., К.

В опровержение данного факта стороной ответчиков доказательств не представлено.

В связи с изложенным, периоды службы истца с 07.08.2003г. по 11.05.2004г. в должности милиционера-водителя моторизованного взвода отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г.Барнаула, с 19.07.2011г. по 01.10.2014г. в должности полицейский-водитель роты №2 отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю подлежат зачету в льготном исчислении: 1 месяц службы за 1,5 месяца службы.

В связи с тем, что у истца выслуга лет в связи с льготным исчислением спорных периодов службы, на день назначения пенсии истца больше, чем та, из которой был определен размер назначенной истцу пенсии, подлежит удовлетворению требование истца об исчислении его пенсии со дня ее назначения, исходя из его выслуги лет исчисленной с зачетом спорного периода службы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 ГУ МВД России по Алтайскому краю, Управлению Министерства внутренних дел России по г.Барнаулу о зачете в выслугу лет службы на льготных условиях, перерасчете пенсии удовлетворить.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Барнаулу и ГУ МВД России по Алтайскому краю включить в стаж службы ФИО1 периоды службы с 07.08.2003г. по 11.05.2004г. в должности милиционера-водителя моторизованного взвода отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г.Барнаула, с 19.07.2011г. по 01.10.2014г. в должности полицейский-водитель роты №2 отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца службы.

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю произвести с 28.04.2018 ФИО1 перерасчет назначенной пенсии за выслугу лет с учетом исчисленных в льготном исчислении периодов службы с 07.08.2003г. по 11.05.2004г. в должности милиционера-водителя моторизованного взвода отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г.Барнаула, с 19.07.2011г. по 01.10.2014г. в должности полицейский-водитель роты №2 отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Барнаула.

Председательствующий: Н.Н.Кротова