Постановление № 5-285/2020 от 15 апреля 2020 г. по делу № 5-285/2020

Дело № 5-285/20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 апреля 2020 г. г. Апшеронск

Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Наумов С.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «КУБАНЬАВТО»,

установил:

Согласно протокола об административном правонарушении № 404908 от 25.02.2020 г. ООО «КУБАНЬАВТО» являясь юридическим лицом, 16.01.2020 г., совершило нарушение выразившееся в повторном неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Представитель ООО «КУБАНЬАВТО» ФИО1 в судебном заседании просил назначить наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Представитель Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения материала извещен надлежащим образом, в заявлении в адрес суда просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя ООО «КУБАНЬАВТО», исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Из части 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образуют действия (бездействие), выразившиеся в необеспечении транспортной безопасности, под которой понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, совершенные повторно.

Исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Ответственность по ч. 2 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а не за повторные, либо иные допущенные нарушения Требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

На основании п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъектами транспортной инфраструктуры являются - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта - "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта"

В силу п. 4 Требований, они являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно пп.12 п.7 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры.

Как следует из материалов дела, постановлением Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.03.2019 г. № ООО «КУБАНЬАВТО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из платежного поручения № от 22.03.2019 г. следует, что ООО «КУБАНЬАВТО» оплачен административный штраф в размере 50 000 рублей.

Согласно протокола об административном правонарушении № от 25.02.2020 г., 16.01.2020 г. в 00 часов 01 минут ООО «КУБАНЬАВТО» совершило нарушение, выразившееся в повторном неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В ходе проведенной Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проверки установлено, что юридическим лицом ООО «КУБАНЬАВТО»:

1. - Не проверены силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, а именно: лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры ФИО3, с целью выявления основания, предусмотренного ч.1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", отсутствует заключение в соответствии с пунктом 4 ч.1 ст. 10 Закона.

- Нарушено требование пп.11 п.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утверждённых Постановлением Правительства РФ от14.09.2016 г. №.

2. ООО «КУБАНЬАВТО» не обеспечило аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности ТС, а именно: лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры – ФИО3, лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности ТС – водителя ООО «КУБАНЬАВТО» ФИО4, в соответствии со ст. 12.1 Закона в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ТС, тем самым нарушив требования пп.12 п.7 Требований.

Факт совершения ООО «КУБАНЬАВТО» административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 404908 от 25.02.2020 г., извещением о составлении протокола об административном правонарушении от 21.02.2020 г., постановлением № 179/07-03/19 от 12.03.2019 г. о назначении административного наказания по ч.1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, платёжным поручением об оплате штрафа в сумме 50 000 рублей от 22.03.2019 г., актом проверки органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля юридического лица, ИП от 21.02.2020 г., распоряжением № от 27.01.2020 г., инспекторским предписанием о 08.07.2019 г.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что вина ООО «КУБАНЬАВТО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Акт проверки составлен уполномоченным должностным лицом, подписан им. Указанный документ согласуется между собой и с остальными доказательствами по делу и не оспорены, следовательно, оснований ставить под сомнение содержащиеся в них данные, у судьи не имеется.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения ООО «КУБАНЬАВТО» как лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности является крайней мерой и применяется в исключительных случаях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, в соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Суд учитывает, что в соответствии со ст.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одной из задач законодательства об административных правонарушениях является охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, предупреждения совершения административных правонарушений.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью "Барышский мясокомбинат" и "ВОЛМЕТ", открытых акционерных обществ "Завод "Реконд", "Эксплуатационно-технический узел связи" и "Электронкомплекс", закрытых акционерных обществ "ГЕОТЕХНИКА П" и "РАНГ" и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Детская городская больница N 3 "Нейрон" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики", в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Согласно п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При рассмотрении вопроса о размере наказания, принимая во внимание, то обстоятельство, что сумма штрафа 100 000 рублей для юридического лица является значительной, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, считаю возможным назначить наказание ООО «КУБАНЬАВТО» в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, установленного

санкцией ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 50 000 рублей. Данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер и будет соответствовать целям наказания и исправлению правонарушителя.

Кроме того, суд принимает во внимание, что ООО «КУБАНЬАВТО» составлен План транспортной безопасности на основании проведенной оценки уязвимости транспортных средств, подготовлен комплект организационно-распорядительных документов, в том числе для согласования с уполномоченными подразделениями ФСБ РФ и МВД РФ, который находится в настоящее время на согласовании, организована проверка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности для получения заключения органов внутренних дел о возможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности и последующей аттестации, для выполнения которой заключен договор с уполномоченной организацией.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать ООО «КУБАНЬАВТО», юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Согласно ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Штраф перечислить на следующие реквизиты:

Получатель платежа: Управление Федерального Казначейства по Ростовской области (л/с <***> УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзор),

Наименование банка получателя: Отделение по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка РФ (Отделение Ростов-на-Дону) г. Ростов-на-Дону,

ИНН –<***>;

КПП –616401001;

БИК – 046015001;

Номер счета получателя платежа - 40101810303490010007;

ОКТМО - 60701000;

КБК –10611601111019000140;

Назначение платежа по ч.2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: